让规范执法成为新常态

福建法治报-海峡法治在线1月20日讯  “您好，我们是下白石边防派出所民警，这是我们的证件，请您配合检查。”2015年12月23日晚10时许，宁德市下白石镇，两名边防民警头戴大檐帽、身配警务“八件套”，立正姿势向一辆货车司机敬了个礼后对车辆进行检查。检查过后，边防民警再次敬礼，说了句“谢谢配合”方才放行。司机林仁打趣地说：“我跑运输12年，到了不少地方，民警在执法过程中跟我正式敬礼还真不多见。”

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实战培训提高执法执勤装备应用水平
 

执法时敬礼只是一件小事，却是福建边防总队以规范执法赢得人民群众满意的一个缩影。群众满意，亦是总队推进执法规范化建设的根本出发点和落脚点。2015年以来，这个执法业务量超过全国边防部队四分之一的总队，坚持民意导向，聚焦执法队伍专业化、执法行为标准化、执法质量精细化建设，全面提升执法水平和执法公信力，开启了执法规范化建设新征程。

守好办案民警 “质检门槛”

2015年11月26日，厦门市曾厝土安边防派出所执法实践基地，刚入警不久的民警毛世竣端坐学习教育区，点击执法助手软件学习办案技能。他说：“这款软件对没有办案经验的民警特别实用。只要轻点鼠标，输入案由，系统会自动查找相关法条以及相应的司法解释。如果不了解办案流程，还可通过办案指南、智能处罚、文书制作功能对案件进行准确定性、量刑，并批量生成法律文书，整个流程一目了然。”

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除了学习办案流程功能外，总队更加突出实践功能，在执法实践基地专门增设模拟办案区，将网上执法办案流程分解成接处警信息录入、受立案、证据材料扫描、网上呈报审批、网上考评与整改、案件审核移送六个步骤，组织新上岗民警开展执法办案网上实操演练。民警只有按照既定考核程序通过实操考核，方能持证上岗执法。

把好入口关，练好真本领，是适应执法新形势和新任务的迫切需要。福建边防总队司令部副参谋长林传灿告诉记者，随着经济快速发展，边防辖区曾经的偏僻落后村居演变为发展的热土，各类矛盾冲撞、叠加，违法犯罪手段不断变化和翻新，动态性、智能性的作案特点越来越突出。“同时，由于法治社会进程加快，群众民主法治观念显著增强，不仅给边防执法工作带来新的更高要求，更对执法民警的素质带来巨大挑战。”

只有真金才不怕火炼，只有强身才能立稳脚跟。总队各级清醒意识到：在执法环境日益复杂的今天，练就一支过硬专业的执法队伍是大势所趋，是形势所迫，更是关键所在。2015年以来，总队把聚焦点放在执法主体能力素质提升上，投入专项资金建成44个执法实践基地，突出抓好新入警学员、新上岗民警、新任执法士官“三新”人员岗前学习实践机制，守好每个新上岗民警的“质检门槛”。

针对基层老民警执法素质参差不齐、自我“充电”意识不强的实际，总队以“大培训、大练兵、大考核”为载体，自主研发了执法实践基地网站。利用网站自助选课、远程授课、在线考试等功能，区分法制科长、法制员、基层民警、基层主官、副所长、户籍民警等岗位，每季度开展执法岗位分类练兵比武活动，让民警自觉学法成为一种习惯。同时，强化基层民警的执法实践，先后组织1200多名民警到法院旁听各类案件的庭审过程，选派140余名基层法制员和办案民警到驻地检察院和公安机关刑侦、治安部门跟班轮训，有力提升了执法队伍的专业化水平。

一流的队伍创造一流的业绩，总队深刻体会到了建设过硬专业执法队伍带来的实惠。2015年以来，总队推出的"4+2"执法模式、法制员监督、网上巡查等经验做法多次受到上级推广;在公安部边防局组织的执法强制达标项目验收考核中，位居全国边境沿海类第一名。

拧好执法行为 “安全阀门”

去年6月12日，漳州市佛昙镇远东村发生一起因征地拆迁引发的矛盾纠纷。当地边防民警在处置过程中，村民杨某故意跳入虾池，并“状告”政府工作人员和边防民警打人。眼看事态即将恶化，边防民警主动邀请现场群众作证，当即调取了执法记录仪拍摄的视频画面，还原了现场真相。面对视频画面，杨某无话可说，只好红着脸承认错误，并主动配合民警调处矛盾纠纷。

从“状告”民警到尊重民警，除了有硬件设备的支撑外，更重要的是边防民警的规范执法意识得到提升。

没有规矩，不成方圆。2015年以来，总队剑指民警权力任性和群众反映强烈的执法问题，强力推行标准化执法管理模式，制定了《审讯、看管、押送对象和辨认工作规范》、《证据收集审查工作指引》、《执勤民警接处警装备携带规定》等制度性文件，让民警每个执法行为、执法环节和执法措施都有明确规定。

莆田边防支队是公安部两度命名的“全国公安机关示范单位”。走进这个支队侦查队办案区，犯罪嫌疑人审讯全程由高清摄像同步录音录像，自动储存刻录，随时供法制部门审核察看。审讯期间，法制科人员依托视频监控与执法办案场所信息管理系统平台，随时对民警的执法行为进行巡查督导，及时发现并责令整改问题隐患，避免粗暴执法、随意执法等问题发生。

对同一违法行为，法律规定的处罚标准有一定弹性空间，因此民警的自由裁量权一向是执法办案的敏感环节，稍拿捏不准就可能引发涉法信访、上诉问题。总队积极开展规范行政自由裁量权工作，率行制定出台《规范行政自由裁量工作手册》，重点压缩边防派出所常见的治安案件、船舶案件行政处罚的自由裁量空间。从而避免个别民警利用自由裁量权办理人情案、关系案等问题发生。

2015年5月28日，《福建省沿海边防治安管理条例》刚获审议通过，总队法制部门即着手制定《适用福建省沿海边防治安管理条例处罚裁量标准》，对船舶案件行政处罚的自由裁量空间进行详细规范，让每起案件办理有理有据。

除了规范民警执法行为外，总队更加注重执法办案场所精细化建设。截至目前，总队已投入4000多万元资金，全面完成169个执法单位“四区八室”规范化改造任务。总队、支队两级对派出所执法场所实时远程监控实现全覆盖，以信息化建设倒逼民警规范执法迈上新的台阶。

更值得一提的是，泉州边防支队自主研发了全省首个办案区使用管理系统、厦门边防支队启用了可视化跟踪管控平台、宁德边防支队开通了涉案财物条形码管理系统、漳州边防检查站配备移动警务PDA……一个个高科技、个性化的管理模式，有效促进了警情、案件、人员、物品的全程管理。总队法制处处长罗开水说：“执法办案场所的升级改造倒逼民警规范执法，减少了执法安全隐患，总队已连续两年未在执法办案场所内发生一起安全事故。”