就“送达难”问题专访泉州市中级人民法院院长欧岩峰

福建法治报-海峡法治在线6月15日讯  直接送达当事人难找，邮寄送达效力难以确认，委托送达往往成为“一纸空文”……长期以来，送达问题成为法院审判执行工作中的痛点、难点。

与此同时，随着近年来诉讼案件的“爆炸式”增长，送达工作量也呈“核爆式”增长。如去年泉州两级法院民商事新收立案87148件，送达工作量约43.57万次，送达工作面临巨大挑战。

“送达是法院审理诉讼案件的法定程序、必经程序，事关办案程序的合法与否、办案的效率高低，事关当事人合法权益的保障，更事关司法的公信权威乃至社会的文明进步程度，解决送达问题迫在眉睫!”泉州市中级人民法院院长欧岩峰说。

泉州作为改革开放的前沿阵地，有着敢为人先、爱拼敢赢的精神，对送达问题的探索也不例外。“谋定而后动。”欧岩峰介绍，今年3月，该院组建了送达改革专项领导小组和课题组，深入基层法院和该院各业务部门了解情况、听取意见建议，并总结、借鉴各地法院相关做法，为向“送达难”全面开战打下基础。

“疏通堵点，消除痛点，攻克难点!”欧岩峰的话铿锵有力。5月13日，经过近两个月的认真研究论证，该院正式启动“统一送达全域通服务平台”，在泉州市法院系统内部建立既分工又协作的“大送达”机制，打开送达工作的新局面。

送达难，原因多样，症结不同。“破解送达难，需要多管齐下、综合施策。”欧岩峰说，“统一送达全域通服务平台”以切实有效“破解送达难”为中心展开，疏通解决了如何跨部门、跨法院协助送达问题的“堵点”，消除相关送达规定抽象化的“痛点”等问题。

该平台组建了专门送达机构，并全国首创协助送达名册登记公示制度，做到(协助)送达主体清晰、责任明确。同时，延伸跨域的思维和法院一体化的理念，率先建成跨法院应用的统一司法送达信息平台，建立全市法院系统内跨部门、跨法院的，既分工又协作的大送达机制，各法院送达机构、送达人员一体办理本院送达事务和兄弟法院委托送达事务，实现专人送达、就近送达、直接送达、集约送达，从而有效整合司法资源，集中送达力量，提高送达效率。

“当前出现的送达难问题，一个很重要的原因，就是法律规范和工作机制存在滞后。要有效解决送达难，还必须从法律规范和工作机制的建设上着力。”欧岩峰指出。为此，该院组织课题组开展了专门的调研，研究通过了《关于规范全市法院送达工作的意见》并印发实施。

当事人逃避送达怎么办?法律对留置送达在实施方式上的限制不符合实际何解?以往当事人配合意识差，法律规定不明确等问题都对法官造成困扰。而《意见》在现有法律框架下，细化、统一送达工作规则，就当事人各类逃避送达的问题有针对性地提出应对方案，同时就司法实践中存在的送达不规范、不到位等问题，进一步明确标准和要求，为破解送达难提供了有力的制度保障。

如今，经过1个月的实践，“统一送达全域通服务平台”已成效初显。不同法院之间以及法院各部门之间互联互通、互帮互助，切实提高送达的效率和成功率，实现了既便利当事人又便利法院、法官的“两便”效果。而《意见》规定的细化、明确，也使得送达工作有的放矢。

“‘统一送达全域通服务平台’的创建，契合司法改革的大方向，是泉州法院在司法实践中的又一次探索创新。我们将拿出爱拼敢赢的精神、迎难而上的勇气攻坚克难，在破解‘送达难’上为全国法院探索出新的具有泉州特色的有益经验!”欧岩峰表示。

(本报记者 林扬阳 通讯员 蔡崇谋)