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漳州创新涉台司法机制 “漳州模式”让台胞感受平等与保护

2016-10-24 15:21:00 来源:

漳州位于福建东南沿海,与台湾隔海相望,是台湾文化重要发祥地,台商投资密集区和台胞主要祖籍地,台湾有40%的人口祖籍地在漳州。

改革开放以来,到漳州省亲祭祖、旅游观光、投资兴业的台胞台商日益增多。随着台商台资迅猛发展,两岸民众的司法需求也随之提高,各类涉台法律纠纷及诉讼事务相应增加。多年来,漳州法院坚持平等保护原则,推动涉台司法工作走在福建全省乃至全国法院前列,探索出来“漳州模式”。

10余项创新构筑“漳州模式”

刘某是台湾彰化人,2013年在漳州南靖县因犯交通肇事罪,被判处有期徒刑3年6个月,在漳州监狱服刑期间确有悔改表现。符合假释条件的刘某,却遇到了法律难题。

“福建省之前没有台籍罪犯适用假释的先例。”福建省漳州市中级人民法院副院长刘毅勤介绍说,以往,台籍罪犯即使符合假释条件,但因为没有大陆户籍和固定住所,无法确定履行监管职能的司法行政机关,很难被纳入大陆的社区矫正人员范围。而且,目前相关法律、规章也没有具体的可操作性规定,造成一些符合假释条件的台籍罪犯适用假释存在困难。

2015年,漳州市中级人民法院与市检察院、漳州监狱、市司法局、漳州市人民政府台湾事务办公室联合出台了《台籍罪犯适用假释与社区矫正对接工作的意见》,以及涉台社区矫正基地设立、涉台社区矫正监督员聘任等配套制度。

针对台籍罪犯“假释难”的问题,《意见》对多部门协调配合机制、开展审前社会调查和社区矫正等事项细化了操作规则。其中,涉台社区矫正基地能否收留、协助监管作为情形之一,成为确定相应司法行政机关、解决适用假释难的一个关键因素。

漳州市中级人民法院和漳州市司法局经考察研究,决定在钰丰乐器(福建)有限公司和漳州坤咸日用品有限公司两家台资企业建立涉台社区矫正基地,并聘请10名台胞担任涉台社区矫正监督员。

基地的主要职能是为台籍服刑人员提供工作岗位、临时居所、社区服务场所或临时救助,并协助司法行政机关开展矫正工作。涉台社区矫正监督员则履行社区矫正人员的保证人责任,协助和监督审前社会调查,协助入矫后回访帮教、社会适应性帮扶、脱管漏管预警协作等工作。

这些创新为刘某获准假释带来契机。今年1月15日,在漳州法院驻监巡回法庭,合议庭作出假释裁定后,宣读了社区矫正告知书,刘某成为了福建省创新台籍罪犯假释措施的第一个受惠者。

走出监狱大门,刘某在涉台社区矫正监督员的陪同下办理入矫手续。“我是第一个受惠者,我会尽力做好分内的事情,接受社会矫正。”刘某还表示,能获准假释、重归就业,让他感受到了大陆法律的人文关怀。

首例台籍罪犯在大陆申请假释获准,这是漳州创新涉台司法服务机制的又一创新。据漳州市法院涉台审判庭副庭长林银木介绍说,从2008年来,漳州在涉台司法上还有10项创新,即全国首设维护台商合法权益合议庭、创建涉台纠纷诉前联合调处机制、全国首创“涉台案件审判庭”、全国首聘台胞为特邀调解员、全国首选台胞担任人民陪审员、首创台企司法联络员制度、全省率先实行涉台庭异地办公、全省率先开通“涉台司法直通车”微信公众号、率先解决台籍被告人适用缓刑难题、涉台纠纷化解能力提升培训常态化等。

多元服务优化台商投资环境

自1980年引进大陆第一家台企以来,漳州以独特的区位、港口和政策优势,吸引了大批台商投资创业, 台塑、统一、泰山、灿坤等3000多个涉台项目、企业落地漳州。

林银木表示,漳州法院围绕台商台资发展这一经济增长点,主动作为、积极跟进,服务保障涉台项目落地、建设、投产;健全涉台纠纷案件重大事项报告制度,并及时跟踪督办。

立足“两岸一家亲”、“和为贵”的文化渊源,漳州法院还充分发挥诉讼调解指导、推进作用,完善台胞陪审员、台胞调解员、台企司法联络员“三员联动”涉台矛盾纠纷化解机制,化解了如台商罗某与2241户村民的土地租赁合同纠纷等大量案件,涉台民商事案件调解撤诉率持续达80%,自动履行率达90%以上。在台胞陪审员、调解员的引荐、推动下,有78家台企、项目进驻漳州,总投资额达10多亿元。

早在1989年,台商陈隆峰就到漳州创业,成为漳州首批台胞调解员、台胞陪审员,如今他还是福建省、漳州市、漳浦县三级法院的特邀调解员,他参与调解的案件撤诉率在80%以上。

“应该说,我们是很真切实在地感受到,漳州涉台司法的完善机制和优质服务,每一名涉台法官,他们都有一种平等保护的理念与思维,这对我们在这边创业从商来说,是最可贵的保障了。”所以,20多年来,陈隆峰陆陆续续介绍了很多台湾企业家到漳州二次创业。

2013年2月1日,《海峡两岸投资保护和促进协议》生效后,漳州法院建立健全多元涉台司法服务机制,形成了以漳州市法院为点;以各基层法院、人民法庭为线;以驻点异地办公、巡回办案服务点、涉台司法服务站等为面,点线面相结合、全覆盖的涉台司法服务保障圈。

同年,国台办、最高人民法院、海协会、海基会组织的两岸投资争端协处机制第一次工作会议代表到漳州考察台胞陪审员、涉台司法等有关工作,给予高度评价。

从2008年以来,漳州法院受理涉台案件3963件,办结3685件,标的22.3亿元,年办结率93%、服判息诉率90%,还指导诉前化解3000余件。以践行公正、高效、权威的社会主义司法制度的实际行动,让台商台胞感受到公平正义就在身边、就在眼前。

经过探索实践,漳州法院多次在福建全省或全国性会议作典型介绍;福建省法院发文在全省推广漳州法院创新涉台司法机制经验做法;国台办函复最高人民法院,决定在全国符合条件的地区推广漳州台胞陪审员试点工作做法;漳州有关涉台审判文件资料被国家博物馆收藏,记录两岸关系发展历程。

漳州法院院长吴钟夏表示,漳州法院将始终恪守对台工作无小事这一信念,在实践中创新,在创新中实践,推动涉台司法机制持续创新、突破。

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