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2017年第1号:2016年全省安全生产形势持续稳定向好

2017-01-09 09:11:53 来源:福建法治报

记者:请问《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发后对安全生产工作有什么推动,下一步我省将如何贯彻落实?

吴文盛:《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视,也标志着我国安全生产事业进入一个新的发展时期。

《意见》分6个大的方面,突出了健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面的重点任务,提出了改革任务和工作举措共有120多项,涉及制度性措施50多项,我挑出了其中几项给大家通报。一是明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,地方各级安委会主任由政府主要负责人担任;二是厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确安全监管部门的综合监管职责,切实解决大家一致反映的概念不清、边界模糊的问题;三是完善安全生产巡查和考核制度,加强对安委会成员单位和下级政府的考核,严格“一票否决”制度,切实解决缺乏有效监管手段;四是将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能;五是完善各类功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,以及港区地方监管和部门监管责任,突破监管力量薄弱的体制性障碍、改革安全生产应急救援管理体制,强化行政管理职级,解决组织协调能力不够的问题下一步我们将采取四个方面措施推动落实:一是加大宣传力度,主要是通过电视、广播、报纸、网络等,采取举办专栏、接受采访、逐条解读等形式,向全社会宣传。二是认真学习领会,要求各级党委政府、有关部门和监管执法人员,深刻领会《意见》的丰富内涵。三是出台实施方案,尽快起草我省实施方案,提交省委、省政府审定出台。四是抓好贯彻落实,在督促市、县(区)尽快出台切合实际的实施方案的同时,将《意见》规定的有关内容纳入半年督查、专项巡查、年终考核等,督促各级各部门各企业贯彻落实好《意见》,促进我省安全生产形势持续稳定好转。

记者:请问新修订的《福建省安全生产条例》有哪些亮点,和过去的《福建省安全生产条例》有什么不同?

吴文盛:新《福建省安全生产条例》的贯彻落实,也是今年我省安全生产工作重点。随着我省经济社会的快速发展,2008年施行的《条例》面临一些新情况、新问题和新要求:一是部分条款与上位法不相适应。新修订的《安全生产法》,新增17条、修改57条。特别是突出了企业安全生产的主体责任,强化了行业领域主管部门安全生产的监管职责,加大了安全生产执法处罚的力度。二是党中央、国务院高度重视安全生产工作,习近平总书记对加强安全生产工作作出了一系列重要指示批示,国务院和省委、省政府出台了一系列加强安全生产工作的政策措施,都对安全生产工作提出了新的更高的要求。三是2009年以来,我省在全国率先实施安全生产“一岗双责”制度,全面推行安全生产标准化建设,进一步健全完善了“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系,得到了国务院领导和安监总局的充分肯定,这些行之有效的做法有必要进行总结和提升。四是《安全生产法》的一些条款比较原则、笼统,有的规定不够明确、具体,有必要结合我省实际,对一些原则性规定进行明确和具体的细化,增强法律的可操作性。五是安全生产工作仍然存在一些不容忽视的问题,特别是一些企业安全生产主体责任不落实、安全投入不足、安全管理不到位、隐患排查治理不彻底,同时也存在法规标准不健全、监管体制机制不完善、应急救援能力不强等问题,这些都需要通过加强法规制度建设来解决。

2016年12月2日,福建省人大常委会会议表决通过《福建省安全生产条例》,新条例将于今年3月1日起施行。新修订的《福建省安全生产条例》分为总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利与义务、安全生产监督管理、生产安全事故应急救援及调查处理、法律责任、附则共七章六十二条,与原《条例》七章五十六条相比,增加了六条。新条例加强了危险化学品及其他危险物品的管理,并加大了生产经营单位对工伤死亡事故的经济赔偿,还就加强安全生产诚信管理制度建设,提高生产安全事故应急救援能力等方面作出规定。概括起来,新条例有八大亮点:

一是首次列入了安全监管“三个必须”的原则。二是对企业安全管理力量的配备提出了新要求。三是进一步凸显了高危行业企业主体责任。四是进一步提升了政府及有关部门的监管职责。五是首次将安全生产诚信体系纳入立法层面。六是对应急救援体系建设提出了更高的要求。七是对事故调查处理进一步规范。八是对从业人员合法权益的保障提到了新的高度。