参与社会管理创新有实招

福建法治报-海峡法治在线3月22日讯   近年来，福州市两级检察机关以建设平安福州为目标，把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，从服务经济社会发展大局出发，立足职能，努力探索检察环节加强社会综合治理的新举措。 2016年，福州市检察机关侦监部门共受理审查逮捕各类刑事案件6820件9422人，严厉打击各类刑事犯罪，保障了平安福州建设。

严查侵害民生民利刑案

民有所呼，我有所应。在突出查办大要案的同时，福州市检察机关针对群众最直接、最现实、反映最强烈的食品药品安全、环境资源、医疗卫生、非法获取公民信息、制假售假以及多发性侵财等侵害民生民利的刑事犯罪案件开展专项打击行动，维护群众切身利益。

去年，仓山区检察院在与福州市城南烟草专卖局的工作沟通中得知，该局在盖山镇查获一批货值上万元的假烟，仓山区检察院经审查认为，经手该批假烟运输的福州总负责人员、分物流人员等已涉嫌犯罪，遂依法建议该局将该案移送公安机关立案侦查。在公安机关立案侦办期间，仓山区检察院便提前介入引导侦查。鉴于该案涉案金额巨大，且涉及多个省市的流通环节，该院在介入中建议公安机关增强侦查力量，烟草部门要积极协助跨省协查。目前该案已提请批准逮捕。

据了解，2016年，福州市检察机关部署开展了“打击食品药品违法犯罪保障‘舌尖上的安全’专项监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，加大对群众关切、社会关注的食品药品等民生领域和发生在人民群众身边的违法犯罪行为的监督力度，共依法监督行政执法机关移送危害食品药品安全涉嫌犯罪案件3件3人，监督公安机关立案侦查危险食品药品安全案件6件11人。

“对于食品药品安全领域的专业问题，我们并不熟悉，立案追诉标准，证据保全等方面的问题，行政机关也要咨询我们。”鼓楼区检察院的一名检察官告诉记者，鼓楼区检察院与辖区内行政执法机关建立了双向咨询制度，鼓楼区检察院就曾经与区市场监督管理局就食品中致病微生物、农药残留等物质的鉴定标准召开专门的工作会议。

提前介入延伸监督职能

“请问您最近有炒股吗?我们公司有专业的股票分析大师，可以为您提供内部信息……”被害人接到这样的荐股电话，汇款过去交纳了不菲的“会员费”，却频频被套。原来，这是一场骗局，犯罪嫌疑人郑某某在合肥注册了一家投资咨询公司，进行荐股诈骗活动。

2016年3月，仓山公安分局查获该起涉案人员80余人，被害人达130余人，涉案金额达1100万元的特大电信网络诈骗案。仓山区检察院提前介入，在对警方的侦查工作进行梳理，围绕主观犯意与底层业务员数额认定提出建议引导公安机关侦查取证。

在检察机关建议下，警方在对于证据不足及情节轻微的6人取保候审，后又在审限内顺利批捕56人，相对不捕2人。检察机关还提出量刑建议，有效地打击了此类严重侵害群众财产权益的电信诈骗案件。

据介绍，检察机关以往对公安机关的侦查监督，主要是通过受理案件后的卷宗审查，监督效果滞后、被动。检察机关提前介入公安办案，全面掌握公安机关立案、采取强制措施等与案件相关的即时信息，有针对性地提前介入重大、疑难案件，形成了涵盖事前、事中、事后的全方位侦查监督工作体系，确保办案质量。2016年，全市检察机关侦监部门共提前介入重大疑难刑事案件69件237人。

“检调对接”形成合力

袁某某等10名工人是油漆厂的员工，由于经营不善，老板朱某于2015年8月将油漆厂关闭后逃匿，拒不支付袁某某等10名工人的工资共计人民币5万余元，之后朱某因拒不支付劳动报酬罪被警方网上追逃。 2016年2月，朱某落网。

仓山区检察院受理该案件后，运用“检调对接”机制，本着对劳动者讨薪维权、化解当事人双方矛盾、教育引导其他欠薪案件寻求法制、理性的轨道解决问题等方面考虑，多方协调，最终促成当事人双方签订和解协议，朱某的家属当场代为支付袁某某等10名工人共计5万余元拖欠的工资款。

检察机关启动了公开审查，并且邀请区人大代表、政协委员到场，在全面听取各方意见的基础上，对嫌疑人作出了不批捕的决定。

据福州市检察院侦监部门负责人介绍，对于诸如交通肇事、故意(轻)伤害、小额盗窃等几类案件以及一些初犯、偶犯或者青少年犯罪，充分发挥刑事和解职能，调动各方力量，敦促双方当事人之间和解，在法律允许的情况下尽量不予批准逮捕，最大限度化解社会矛盾，促进社会和谐。

同时，福州市检察机关还充分发挥检察建议这一有效工具，通过发送检察建议等方式建立惩防一体化机制，敦促相关系统和领域堵漏建制，依法监督行政执法、司法中的违法行为和不作为行为，福州市检察机关2016年向有关部门发送30份检察建议，督促相关部门堵漏建制，加强管理。

（本报记者 林珊 通讯员 王光忠 陈敏臻）