重庆市万州区法院探索建立多元化纠纷解决机制促社会和谐

重庆市万州区地处三峡库区腹地，大农村、大库区、大山区的地域特征明显。近年来，随着社会经济的快速发展，各类矛盾纠纷也大幅度增长。针对地域实际，万州区法院针对性地成立了诉非衔接与诉调对接工作中心，积极探索“便、联、快、解”四位一体的多元化纠纷解决机制，取得了一定成效，促进了社会和谐，夯实了平安根基。

万州法院 14年 万州专设老年人诉讼服务台.

建立特邀律师调解制度

助力纠纷调解

2015年9月27日，被告王某从原告牟某处借走500000元，并当场出具借条一份，约定在2015年12月还清借款，借款到期后，被告未按约定偿还借款，原告遂诉至万州区法院要求依法判决。

2016年5月25日，万州区法院立案庭将该案委派给特邀律师调解员林波进行调解。经过林波律师的调解，双方达成了还款协议，原告牟某于2016年5月26日，自愿向法院提交了撤回案件预登记申请，撤回了案件预登记。

据了解，该院在多元化纠纷解决机制改革过程中，积极探索新方法，于2015年11月遴选出了22名业务素质好、实战经验丰富的执业律师，纳入法院特邀律师调解员队伍，并在全市法院率先建立特邀律师调解制度。

据万州法院相关负责人介绍，特邀律师主持诉前调解达成调解协议的，当事人可向法院申请司法确认;特邀律师受法院委托在诉讼阶段主持双方当事人达成调解协议的，可由特邀律师向法院出具调解意见书，法院依据当事人的调解协议和特邀调解员的调解意见书制作调解书。当事人虽未达成调解协议，将调解过程中双方认可的无争议事实予以记载，在后续诉讼过程中不再重新举证。

2015年，原告李某诉被告某医院医疗损害责任纠纷中，李某以某医院未尽到相应的诊疗义务造成其左肾切除，要求某医院赔偿医疗费、精神抚慰金等各种损失30余万元。万州区法院立案后，将其委托给擅长处理医疗纠纷的重庆渝万律师事务所胡波律师调解。胡波律师充分发挥其自身的医疗专业背景优势，促成双方达成调解协议并兑现赔偿款。后原告李某向法院申请撤回了起诉，一桩纠纷就此了结。

据法院相关负责人介绍，按照以往的做法，医疗损害赔偿纠纷一般都需要四五个月的时间才能出鉴定结论。如果当事人对鉴定结论不服，申请重新鉴定则要耗费更长的时间。多元化纠纷解决机制下的特邀律师调解制度，剥离了繁冗的诉讼程序，为当事人提供法律服务的同时还能够让当事人省时、省事、省心、省钱，所以越来越多的当事人愿意选择律师调解处理纠纷。

据悉，万州法院特邀的首批22名律师调解员全是在万州区服务多年的执业律师，具有较为丰富的民商事纠纷处理经验，执业涵盖医疗、合同、侵权、房地产等领域。

万州法院 15年多元化纠纷解决机制座谈会

搭建10个诉调对接平台

97名专业人员处理纠纷

2014年11月12日，向某开车变道时操作不当，与同向行驶的摩托车相撞，致摩托车司机万某某及搭乘人受伤。经交警部门认定，向某负事故全部责任。因赔偿事宜双方未达成一致，万某某将向某诉至万州区法院请求赔偿残疾补助金、护理费等共计105878元。

接到原告诉状后，万州区法院委托给联合保险协会组建的交通事故平台进行前期处理，两名调解人员多次组织双方当事人进行调解，并最终达成了调解协议。

据了解，为有效化解案多人少矛盾，万州区法院整合资源，在相关部门、单位的支持下，推动建立了10个诉调对接工作平台，及时调处起诉到法院的婚姻家庭、交通事故损害赔偿、医疗侵权、物业服务、建筑房地产、职工维权、消费者权益、民企商事纠纷、土地纠纷等领域案件，并遴选了97名业务骨干担任特邀调解员，及时调处纠纷。对于不能调解成功的案件，该院会出具“无异议调解方案认可书”和“无争议事实记载书”，将调解过程中双方认可的无争议事实予以记载，在后续诉讼过程中不再重新举证，进一步减轻了当事人的诉累。

“诉非衔接”分流

让矛盾纠纷化解在诉前

“没想到我的案子没经过审判就拿到了赔偿款，谢谢法官。”日前，拿到赔偿款的陈某对万州区法院的法官一个劲地表示感谢。

不久前，陈某因交通事故受伤。登记后，万州区法院引导他通过交通事故损害赔偿诉调对接平台进行调解，仅用了半天时间，陈某就拿到了赔偿款。

据法院相关负责人介绍，多元化纠纷机制改革，不能仅仅依靠法院“单打独斗”，需要形成多方参与的社会合力。为此，该院将审判工作向前延伸，着重抓好登记后立案前的诉非衔接，力争诉前化解矛盾纠纷，从源头上减少进入诉讼的案件数量。在登记后立案前，通过诉讼与非诉讼衔接分流、化解、缓冲登记纠纷数的三分之一。

据了解，该院一方面通过分流细化导诉功能，通过媒体报道、动漫演示、发放资料、立案大厅专人指导等方式引导当事人主动选择诉前调解和略式程序等简便快捷方式解决纠纷;另一方面通过缓冲，对权利义务关系相同的类型化纠纷和集团诉讼案件，采取“典型个案先裁、后续整体化解”的方式处理，防止案件大规模、快节奏进入诉讼程序。同时，强化繁简分流，推进速裁快审，对一时不能化解的纠纷，及时立案，“快审、快调、快了”，通过速裁、小额诉讼等简易快捷程序消化立案民事案件总数的三分之一。

据悉，去年，该院机关登记民事纠纷数14142件，诉非衔接分流、化解、缓冲4172件，占比29.5%;仅今年1-5月，该院机关登记民事纠纷数6107件，诉非衔接分流、化解、缓冲1833件，占比30%。

以点带面化整为零

妥善解决群体纠纷

近年来，辖区移民搬迁、房地产开发等群体性纠纷易发多发，此类纠纷若大规模进入诉讼程序，极易引发影响社会稳定的群体性事件。万州区法院通过个案先行处理，“点”上突破，“面”上跟进，以点带面，化整为零，稀释争议，妥善消除群体纠纷。

据了解，该院对权利义务关系相同的集团诉讼案件，采取“典型个案先裁、后续整体化解”的方式化解纠纷，分化群体性矛盾的同时，缓冲案件大规模、快节奏进入诉讼。诉调对接过程中，法院与行政部门、行业调解组织优势互补，实现了以小化大的目标。如在涉及某开发商的1500余件商品房预售合同纠纷系列案中，联合城乡建委，开展诉调对接，调解法官和特邀调解员共同选取典型个案进入诉讼审理，明确被告应当承担违约责任的标准、范围、支付违约金的时间及后果，1500余件已全部成功调解并兑现。

同时，该院充分发挥调解(社区)法官作用，对可能出现或已经出现的敏感案件预先知晓、提前引导、有序化解。此外，对涉及行政体制变迁、三峡移民迁建等政策性强的案件，适度控制大规模集中进入诉讼。如原告谢某诉某公司劳动争议案，被告原属集体所有制企业，后因三峡移民迁建多次改制，劳资关系也多次变更。谢某在行政诉讼一审、二审、再审均败诉后，又向法院提起支付失业保险金的民事诉讼，另247人亦紧随其后，要求同步立案。工作中，该院先立案受理谢某一案，依法查明案件后依托职工维权平台展开后续调解工作，其余纠纷均迎刃而解。（周鸣红）