查问题建“病历”  下“猛药”治顽疾

福建法治报-海峡法治在线10月23日讯   “如今，码头小型船舶停靠整齐有序多了，大家关系也融洽很多，这对我们的渔业大有好处。”10月8日下午，漳州市边防支队列屿边防派出所辖区的乡镇小型船舶管理座谈会，在云霄县列屿镇政府会议室如期举行，渔民们对乡镇船舶“一船一档一定位”管理措施赞不绝口。

今年来，列屿边防派出所不断强化警政协作，通过使出强装备、立规矩、严执法的“一船一档一定位”组合拳，对乡镇船舶安全隐患重点整治下“猛药”，念好船舶管理的 “紧箍咒”，形成高效高压的管理态势。

建立“一船一档”

彻底消除“三无船舶”

“沿海船舶管理部门多，管辖范畴杂，管控力度弱，致使辖区乡镇船舶长期处于有船难管的状况。”国庆节前夕，记者到云霄县列屿镇山前码头采访，该所所长邱仁福介绍，发达的渔业是当地政府财政主要来源，由此也引发乡镇小型船舶多、管理难等问题。

为破解这一难题，漳州边防支队积极推动市政府发文，在全市范围开展乡镇船舶专项整治和海上渔业管控工作推进会，并出台明确了切实摸清船舶底数、加强船舶动态监管、明确挂钩分工职责、开展宣传教育引导、强化联勤联动协作等工作举措。

只有科学建档立案，才能推动规范管理。在镇政府的统一指挥和涉海部门的协调配合下，该所部署开展乡镇船舶重点整治专项行动，对有船无牌、有牌无船、套牌混装等重点问题进行复查审核和全面规范，并逐一进行登记、造册、建档，严格做到“一船一表一识别号”，使“三无”船舶有了“身份证”。此外，该所还积极对接职能部门，明确镇、村、组三级管理责任制，做到人盯船、人盯人，不漏一船、不漏一人，坚决让“三无船舶”无处遁形。

为便于档案查询管理，该所采取电子档案和纸质档案相结合模式，将432份船舶信息资料同步录入公安边防部队沿海船舶渔船民边防治安管理系统，实现“档案完善、系统同步、规范管理、有迹可循”的管理目标。

“通过扎实做好船牌、证件、档案等基础工作，切实掌握了船舶、船员信息，为强化管理奠定了良好的基础。”分管船舶的副所长沈晓煌如是说。

签订“两书一状”

为船舶出行“立规矩”

“如果发现船舶参与走私、偷渡等违法犯罪情况，要及时向边防派出所报告。”7月31日上午，在南海伏季休渔期宣告结束前夕该所民警甘林森结合身边事例为渔民讲解介绍《福建省沿海边防治安管理条例》知识。其间，民警还组织辖区渔船民进行安全管理教育和海上自救培训，受到渔民的好评。

边查边改边规范，筑牢海上生产安全。该所分批组织船主、船员进行一次全员集体培训，定期组织召开渔船民大会，对沿海边防治安管理条例等法律法规进行宣传教育，根据当地立法规定和辖区实际，与所有船主签订发放告知书、承诺书和责任状，让渔船民真正想清楚弄明白违法犯罪成本。同时，该所将各类宣传材料装订成册，制订送达回执告知书，要求渔船民签名并盖手印和入档备查，充实到船舶档案当中，确保沿海船舶法律法规宣传不漏一船、不漏一人。

“船上作业人员文化不高，法律意识不强，通过这样直接反复的宣传教育，加上经常性的督导检查，效果很显著。”山前渔港渔船主汤顺达表示，他每个月都会带着船员准时参加各类培训和学习班，让他们掌握海上自救互救技能，了解安全生产知识。

活动开展以来，该所共组织签订告知书、承诺书和责任状800余份，组织培训会和学习班30余场，开展经验交流和异地参观6场次。