打开通往公平正义的“便捷之门”

福建法治报-海峡法治在线12月27日讯   去年7月平潭综合实验区法院成立以来，立足独特区位优势，积极先行先试，勇当改革“探路者”，探索运行出“大综合、扁平化、团队式”的内设机构改革新模式，为进一步推进全省法院内设机构改革提供了有益经验和制度样本。今年9月，全省法院内设机构改革试点工作座谈会在平潭综合实验区法院召开，内设机构改革的平潭实践成为各方热议的焦点，改革品牌效应初步形成。

举行涉台、涉自贸区多元化纠纷解决共建机制签约仪式

精简机构

审判管理扁平化

伴随着平潭开放开发的纵深推进，平潭综合实验区法院的受理案件数量呈井喷式增长。“破解日益突出的人案矛盾，改革成为摆在实验区法院创业者面前的必答题。”平潭综合实验区法院院长丁仰豪说，“平潭综合实验区法院在深入调研的基础上，最终明确了改革的基本路径：机构改革要走‘大综合’，审判管理要走‘扁平化’之路。”

今年2月，一场大刀阔斧的改革在平潭综合实验区法院拉开序幕。该院对内设机构数量做“减法”，将原有的20个内设机构整合为10个，即“7个审判团队+综合办公室+诉讼服务中心+法警大队”。

推行扁平化管理，包括院庭长在内的31名员额法官全部按照专业特长编入各审判团队，构建起以员额法官为核心，法官助理、书记员分工协作的新型审判管理组织。

平潭是闽台合作的窗口，平潭自贸区最为突出的特点也是对台。为集中有效资源和审判力量，打造自贸、涉台司法品牌，将涉台庭和自贸庭整合为自贸涉台审判团队。团队组建以来，出台了司法服务保障“一区两标”和“国际旅游岛”两份工作意见，拟定《涉台、涉自贸区纠纷法律查明实施规则》，建立健全涉台、涉自贸区多元纠纷化解机制，聘请9名台湾法律专才担任专家咨询顾问，该机制被第三方机构评估为“全国首创”。

此外，平潭法院还弱化行政综合部门的行政管理职能，集中力量服务保障审判一线。“按照以往的机构设置，从统筹立案到开庭有一系列事务性工作，我们总要‘忙不停’。如今，我们只需负责开庭和审判，专心做到公平公正。”平潭法院诉讼服务中心法官王瑜敏说。

精准分流

简案步入快车道

在对内设机构数量做“减法”的同时，平潭综合实验区法院探索对诉讼服务中心等便民窗口在职能上做“加法”。

今年5月，平潭法院诉讼服务中心在硬件设施改建升级后，正式建成启用。将立案、信访、诉前调解、开庭排期、审前送达、评估鉴定等审判辅助事务集中由诉讼服务中心负责，设置执行接访和值班律师岗，为群众诉讼提供“一站式”窗口服务。

并且，平潭法院还全面推行“分调裁”机制改革，设立调解工作室和速裁工作室，在立案时即启动繁简分流，简化简易案件庭审程序。聘请4名社区退休干部、退伍军人等担任专职调解员，共调解案件58件，标的额达800余万元。

平潭的郑某就是其中的一名受益者。

郑某与张某是一对闺密，得知张某投资急需资金，郑某便将家中资金挪用出借。无奈张某投资失败，难以一次性偿还债务。而郑某既迫于家人催讨压力，又不想破坏多年姐妹情感。正当她陷入两难时，得知平潭法院可以诉前调解，当即表示希望将案件移入调解工作室进行诉前调解。最终，在调解员的耐心努力下，双方达成圆满的调解方案，郑某既使自己债权实现得到法律保障，对家人有了交待，又避免了好姐妹对簿公堂，多年情谊得以延续。

丁仰豪说：“坚持以人民为中心的发展思想，尊重群众差异化的司法需求，能让愿意调解、速裁的案件迅速进入”快车道“，避免因诉讼时间过长影响群众合法权益。同时，分配更多的司法资源服务精细化审判，增强群众对司法公平正义的获得感，从而在更好水平上实现公平正义与诉讼效率的有机统一。”

精诚便民

公正送到家门口

司法改革的目标就是要为人民群众打开一条通往公平正义的“便捷之门”，让人民群众有更多获得感、幸福感。改革要想让群众满意，就必须直面问题，拿出让群众满意的硬招实招。

平潭辖区岛屿多，其中9个岛屿常年有人定居，出行不便。因此，就有了群众漂洋过海，为一个案件多次奔波的现象。

综合考虑实际情况，平潭综合实验区法院在保留3个人民法庭建制的基础上，成立法庭团队，实行跨域立案、跨域送达、跨域审理。

今年5月，平潭综合实验区法院与区司法办公室建立司法协作关系，由人民法庭与大练、东庠、屿头、南海4个司法所设立司法服务点和巡回审判点，由司法所预立案、协助调解，法官定期上岛巡回审判，努力实现纠纷不出离岛、渔村，畅通司法服务群众“最后一公里”。

10月10日，翁某与南海乡某村委会建设施工合同纠纷一案在南海巡回审判点公开开庭审理。“法庭就设在我们自己家门口，不用为了一个案件来回奔波好几趟了，既方便又省力。”参加完庭审的翁某高兴地说。

“法官多服务，群众少跑路;数据多跑路，群众少跑腿。”平潭综合实验区法院法庭团队团队长翁才华说，“司法协作网络及司法服务点、巡回审判点的建立，有效地解决了离岛群众诉讼不便这一民生短板。同时，通过巡回审判，让群众通过典型案例的学习，学会用法律手段维护自己的合法权益，养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。”

（平潭综合实验区党工委政法办主任 张泉)