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执法规范化 把权力关进制度的“笼子”

2017-12-28 10:23:28 来源:福建法治报

福建法治报-海峡法治在线12月28日讯   想塞红包做人情?执法记录仪全程录音录像!怕对方找关系疏通?办案全程被监督,案结了觉得不公平还能投诉举报!伴随着公安执法规范化建设的不断深化,民警的执法行为被严格地关进了规范化的“笼子”里。执法的规范化,程序的标准化,正越来越让人民群众感受到公平正义的阳光。

程序规范

保障执法公正

“规范执法”早已不是一句口号。2016年7月26日,公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会,首次通过视频把一线实战搬上屏幕,面对执法难点和困惑问题清晰回答“应该怎么做”“不应该做什么”。翻开《福建公安派出所民警执法执勤手册(试行)》,大到伤害案件,小到邻里纠纷,都详细记载着不同类型案(事)件民警的处置方法和注意事项。

晋江市公安局罗山派出所法制室主任张军用一句话点出了“执法规范”之于公安工作的重要意义:“程序规范是执法公正的重要保障。”

作为全国公安机关成绩突出法制员、福建省优秀法制员,张军对“规范执法”有着自己的理解。“推进执法规范化的意义,是努力让人民群众在执法活动、案件办理中感受到公平正义。此外,这也是对民警正常执法行为的一种保护。当民警在执法中,遭到恶意无理的投诉时,能够立刻拿出有效证据证明清白。反过来看,正因为民警的执法权得到有力保障,公平正义才得以彰显,群众的合法权益才能更好地得到保护。”

在全力推进公安机关执法规范化建设上,我省可谓亮点纷呈。在推进执法权力运行机制改革方面,我省推进受立案制度改革、刑事案件“两统一”工作机制,并加强法制员制度建设、落实以审判为中心的诉讼制度改革,健全执法考评体系和执法过错责任追究制。

阳光执法

彰显公平正义

在过去,哪怕一起小纠纷,闹到了派出所,不少人就急着张罗关系,找熟人塞红包“办事”。然而,在全省大力推进执法规范化的进程中,这“老旧”的一套已行不通了。

张军对于“找熟人塞红包好办事”的说法,直摇头连说:“不可能!”他连续提出了3个反问:“民警从出警开始肩上就开着执法记录仪,全程录音录像,谁敢收红包?办案过程监控无死角,每个环节都有记录,谁能走后门?民警要面对每月的执法质量考评,当事人如果对案件处理结果不满意还能投诉,如此公开何谈‘好办事’?”

接着,张军从规范、公开、公平的角度,向记者阐述了近年来民警执法办案操作规范化给派出所带来的新面貌。“从民警行为来说,我们要求民警严格按照规章做,比如从出警登上警车开始,民警就要打开佩戴在身上的执法记录仪,并且办案过程中,记录仪不得中断。到达现场后,民警应告知当事人正在录音录像。从办案场所来说,办案区有着清晰的功能区划分,信息采集区、等候区、案件审讯室等区域一应俱全,墙面也全部覆盖软性材料以防止嫌疑人自伤、自残。进入办案区后,当事人身上的涉案财物和随身财物分开专门保管。整个办案区全面覆盖视频监控设备,能够对整个办案区进行同步录音录像,尤其是在审讯室等重点区域。从当事人进入办案区域起,一直到离开,全过程都被无死角监控。从考评机制来说,在执法质量考评细则里,从接警、处警,到态度、着装等10个方面都作了详细明确的规定。不按规定者,进行扣分或者相应处罚。每起案件,法制室必会回看执法记录仪,进行监督。”

近年来,我省不断健全涉案财物管理制度,探索实行执法办案积分制,建立健全执法全流程记录机制,打造“阳光警务”。并推行法律要求与实战应用相结合的执法培训模式,拍摄规范执法视频演示片并组织全省公安民警学习培训,不断深化执法资格等级考试工作,提升队伍法律素养和业务水平。

有章可循

体现法律尊严

12月4日,记者在罗山派出所办案区看到一份《办案区使用情况登记表》。表格里详细记录着进入办案区人员的情况,包括人员基本信息、人身检查记录、随身财物检查记录、休息饮食等活动记录、离开办案区时间等。

特别的是,表格上画着一幅简单的人体图。办案区民警告诉记者,进入办案区的嫌疑人的信息都必须详细记录,并让嫌疑人确认后签字。他指着表格上的人体图说:“比如嫌疑人是因为打架进来的,他身上原有的伤痕在哪里,我们会标注在图上。这样,一来保障嫌疑人在办案区不会遭受暴力,二来也让一些想谎称受到刑讯逼供暴力对待的嫌疑人无机可乘。”

无论是表格上一个细微的人员情况记录栏,还是对民警执法必须打开记录仪的规定,都不难看出规范执法正推进到公安工作的细节深处。记者从省公安厅法制总队了解到,近年来,全省各级公安机关积极推动出台重大活动配套立法项目10项、政策法规保障措施46项;印发3个执法标准操作规程,制定涉及交警、治安等警种部门常见治安行政案件裁量基准共4大类127项,为公安执法提供有力的法律和制度保障。全省各地出台重点执法制度465件,规范执法得到进一步落实。

规范执法,不仅能避免民警在执法过程中本身行为出现问题而导致法治权威受到影响,也能让群众在看到规范的执法背后是执法者对法律的敬畏和遵守。期待群众的安全感和获得感,在公安执法规范化程度逐渐提高中,越来越强烈。

(本报记者 周敏)