60年“零违法违纪”的队伍是怎样炼成的?(下)

福建法治报-海峡法治在线5月27日讯   “我是谁”和“我要去哪里”是一支能赢得一场长距离竞赛的卓越队伍要完成的两个命题。如果说“我是谁”是一个高瞻远瞩的核心价值观，像沙溪河总是秀美灵动，一路向北，指明前进的方向。那“我要去哪里”则是在持续为社会创造价值的道路上不断应时而变的脚踪。

无止境的服务升级

白沙派出所管辖的白沙社区因处于交通枢纽和大型企业所在地，是一个外来人口众多的辖区。在上世纪80年代，就有31个省份的人聚集在此。

如今健在的第六任所长李甲守回忆说，当时白沙派出所民警看到外来人口自己盖房子解决居住问题时，不是像其他单位一样以“驱赶”为主，而是拿来钉子、木牌，为他们钉上门牌，协调提供水电;当他们养鸡鸭影响到周围环境时，民警又协调相关部门将水泥路铺好，并划好圈养区域，让环境整洁。通讯、水电解决了，生活环境优化了，外来人口的心自然也就拢了过来。

当了解到外来务工人员的家属中有不少党员、团员，李甲守和民警们便将他们组织起来，进行学习、考评，发流动小红旗。“一面当地公安机关发放的红旗对他们来说是不小的荣誉。”李甲守回忆，靠着这些服务形式，短短几个月，辖区的发案率从每月二十几起，下降至两起以内。寓管理于服务的白沙派出所建立了外来农民工村，变设阻为便利，变限制为开放，在促进当地经济建设发展的同时，也为全国公安基层单位外来人口管理工作提供了宝贵的经验。

老一辈的服务理念深深影响着现任所长林加亮。一次，一名群众来派出所反映一件事情，接待民警在回答群众问题时，没有放下手中的手机。这一幕落入了所长的眼中。

林加亮抓住这件事不放了。第二天早会，他把此事提出来，先请接待民警谈了谈，又请每一位民警对此发表看法，最后他语重心长地总结：“老一辈出门去送服务，现在老百姓送上门来让你服务都做不好，那怎么行!”

林加亮是这么说的，也是这么做的。对于送上门的服务，白沙派出所做到了宾至如归。走进便民服务中心大厅，出入境自助机、为民服务示范台、互动触摸式显示屏、便民服务角、饮水机、常备药品……齐全的便民服务设施，让群众暖在心里。2014年3月，白沙派出所在三明市公安局支持下，在窗口增设全市首个派出所“出入境服务受理点”，为群众就近办理部分出国(境)业务。

在便民服务角，一本竖立的厚厚的文件夹吸引了记者。仔细一看，这可谓是一本派出所版的万能便民册：一页一页的文件袋里整齐地夹着各种证明模板和表格范本，仅户口簿一项就是户口簿遗失声明、登记声明、复印样本等多项，每一页都用一张标签卡清晰地标出名称，而竖立的摆放方式则非常适宜人翻阅，人性化的服务细节令人敬佩。记者曾采访过很多基层派出所，像白沙所这样细致的服务方式，还是第一次看到。

白沙派出所办公楼的对面是该所的警民联调中心，这里设置了日常办公区、调解工作区和2个当事人等候区。2个等候区布置得温馨整洁，配备了一模一样的沙发、茶几，还有可视调解现场的液晶屏。

记者不解，等候区并不小，为何要2个?“调解双方一般都有矛盾，如果长时间坐在一个屋子里，可能会心里不舒服。”林加亮警服上佩戴的党徽，在阳光的照耀下闪闪发亮，记者又一次被“着眼小细节，服务大民生”的“白沙精神”感动了。

警民联调中心让辖区纠纷不出社区、不出派出所，实现接处警过程中“简易案件现场调、一般案件快速调、复杂案件'1+N'公开调”，变简单的“以案说案”为“说理执法”，使调解成为群众解决纠纷的“第一选择”。至2012年成立以来，共调解纠纷200多起。

近年来，白沙派出所因地制宜，创新推出“警民联系卡”“防范提示卡”“爱心救助卡”和“邻里守望卡”，在辖区初步形成“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、室内有技防”的立体化社会治安防控体系，使得辖区各类案件得到有效遏制，群众安全感大幅提高。居民徐爱花自豪地说，住在白沙派出所辖区是莫大的福气。

栽下梧桐树，引得凤凰来。近年来，先后有近百家企业在白沙派出所辖区安家落户，为这片三明市老工业基地不断注入新生机和新活力。不停息的业务创新

5月15日早上8点15分，离白沙派出所每天的早会时间还有一会儿，民警们陆续地走进会议室。因林加亮去分局汇报工作，刘雪冬主持了早会。记者数了一下，全所民警全数到齐。

早会上，大家汇报了昨天各自的工作。其中，邵晟闽介绍了一起因老婆长期在外喝酒引发家庭纠纷的警情。“女的在外喝酒?”对于这件有些新鲜的事情，民警纷纷发表自己的看法和建议。

总结时，刘雪冬说，对于情况特殊的人群我们要给予特别的关注，一起想出更合适的处理方式来把隐患化解在萌芽中。

60年来，无论警情是小是大，白沙所就是这样坚持以问题为导向，大胆改革创新，积极探索适合不同时期公安改革精神和基层工作实际的新方法、新路子，孕育出一个又一个强警惠民的创新成果。

“张福根工作法”是一套在三明全市推广的执法办案方法。5月16日，在白沙派出所的视频监控中心，也曾是全市最早的办案中心，创始人张福根向记者介绍了这套工作法的由来。

严肃威武，一身正气。如果说警察有一个标准的形象，常年做执法工作的张福根就是最好的样板。“不为执法而执法，执法要达到社会效果，不能事情平息了，矛盾还在。”张福根对执法的理解一针见血。

在多年的工作实践和不断提炼中，他创造出了以“履行管理监督职责，把好执法办案质量关;履行培训辅导职责，把好执法主体素质关;履行研判调解职责，把好执法为民效益关”为框架的“张福根工作法”，其中每一项工作都有具体的细化制度层层落实，步步推进，形成了一个逻辑完整的执法工作闭环。

“有些案件，在别的地方可能可以松一点办，但按这套方法，在白沙派出所是过不了关的。”对于张福根的这个说法，2014年底入警的林友锬深有体会。

刚参加工作不久，辖区发生一起故意伤害案件，林友锬到现场出警。他送被害人去医院治疗、审讯嫌疑人制作笔录……但是案件到了师父张福根手里却过不了关。原来，卷宗里提到，法医鉴定受害人伤口为7.5厘米，医院医生却说只有4厘米。相差的3厘米多，是能否立案的关键。张福根带着林友锬请教上级法制科、区检察院，并重新走访受害人、法医、医院医生，最终发现医生对伤口的鉴定为目测，应以法医为准。

自张福根2008年担任法制工作员起，白沙派出所保持了执法办案工作“零民警违法违纪、零冤假错案、零行政复议撤销、零行政诉讼败诉、零国家赔偿、零群众有责投诉”的“六零”记录。该所连续两次被评为“全省公安机关执法示范科所队”，获得公安部授予的“全国爱民模范先进集体”荣誉，张福根被公安部通报表扬、被省公安厅评为“全省十佳法制员”，荣立三等功。

此外，白沙派出所还制定和完善了《派出所警务工作规范》等22种执法执勤规范，18项内务管理细则，并先后推行了“户口清白制”“便衣亮证制”“警民微信工作群”“一室两队三中心”等一系列警务创新机制改革。无边际的队伍管理

白沙派出所四楼的思想政治工作室内，摆着一套藤椅，前文提到的白沙派出所知问访谈制度中的“谈”就发生在这里。

30度角的靠背，90度角的座位，这是心理学上最容易让人放松和敞开心扉的谈话角度。记者不知这是白沙派出所有意为之，还是用心之下的巧合。

林加亮告诉记者，80年代初开始的知问访谈制度根据队伍建设的需要不断优化，发展为五必谈五必访，又到现在的七必谈七必访。

七必谈即民警工作受挫折时必谈、工作岗位变动时必谈、发生矛盾时必谈、取得进步时必谈、有不良苗头时必谈、群众反映民警异常表现时必谈、对待群众态度粗暴时必谈、说情讲情干扰办案单位执法时必谈;七必访即民警亲属生病意外及发生突发事件时必访、有婚丧事必访、长期出差期间必访、逢年过节和外地父母探望时必访、发生家庭矛盾或邻里纠纷必访、借口“加班”通宵不回家或可能出现婚外恋时必访、工作出现滑波时必访。

如此精细的渗透式管理，让民警的心紧紧地贴着组织，乐于工作，敢于工作，善于工作。

25岁的林永锬入警以来一直在白沙派出所从事案件工作。长相清秀，性格温和的他一方面对师父张福根非常敬佩，另一方面总觉得自己工作有些不得劲。

“我想把工作做好，但是办案工作让我感觉压力大，工作起来很被动，特别是碰到一些嫌疑人，直面人性丑恶面，感觉身心俱疲，我能不能尝试一下社区工作?”今年初，在一次与所长林加亮的谈话中，林永锬大胆地说出了自己的想法。

林加亮当即表示非常理解。随后，刘雪冬又找他谈话，肯定了他能提出自己的想法非常好，又将自己当初做社区工作的方法与他探讨。

当天晚上，林永锬就带着协警干劲十足地下社区了。

“整个人都好了，压力小了，动力大了。社区工作虽繁琐，但他却游刃有余。”所里的同事说，现在的林永锬比以前自信多了。

林友锬跟记者提起这么一件事： 5月17日那天正好他值班，有个20来岁的小姑娘报警称，到下楼倒垃圾时忘带钥匙了，现在进不去了，已叫了开锁匠。但因之前空姐遇害的新闻，让她心有余悸，希望警察可以陪她一起回家等锁匠。

当时林友锬正在处理一个社区的棘手事情，接到求助后，马上叫了同事跟小姑娘一起回去，但接待时的语气有点生硬。事后，小姑娘投诉林友锬态度不好。事后，刘雪冬把林友锬叫到思想政治工作室里谈心。但刘雪冬并未一味责怪他，而是肯定了他对社区工作的用心与努力，还和他探讨如何多学习群众工作的技巧和避免把情绪带到工作中。当所长和同事们知道他被投诉后，也纷纷来安慰。林友锬说，本来觉得被投诉有点沮丧，但所领导和同事们的开导，让他反而有些不好意思--自己遇到点事，所里面都会帮忙化解，今后群众的点滴事，我更要把它做好，做到极致!

在大谈警营文化的今天，这种在思想层面上润物细无声地培育和传承，让民警职业精神的边际不断拓宽，最终形成了强大的“白沙精神”合力，成为高高飘扬在公安战线上的一面耀眼的旗帜。

正如三明市副市长、公安局长陈育煌所言，“白沙精神”历经时代变迁，却能始终如一，历久弥新，就在于他们在“变”与“不变”中传承创新，发扬光大。“不变”的是初心，是使命，是坚守;“变”的是理念，是方法，是机制。

（本报记者 赵忻 黄丽青 吴怡星）