主持人：大家好，欢迎收看由福建省委政法委联合人民网福建频道、福建法治报、福建长安网共同推出的“拥抱法治新时代 踏上平安新征程”主题宣传之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想大型访谈。我是主持人郑窈。今天受邀来到人民网福建演播室的嘉宾是厦门市翔安区司法局局长许明丽。您好，许局长!

许明丽：主持人好，各位网友大家好!

主持人：2018年6月上旬，福建全省社区矫正教育管理推进会在翔安区召开。您能否跟我们讲一下，这么大型的会议放在翔安区召开，它的背景和缘由是什么吗?

许明丽：好的。社区矫正由过去社区服刑人员在矫期间不脱管、不漏管和减少重新违法犯罪的底线安全，向社会输送守法公民的“合格产品”“放心产品”的治本安全转变。我们历来重视社区矫正工作，尤其是党的十九大以来，我们牢固树立治本安全观，在省司法厅、市司法局的有力指导下，在总结完善翔安区“三级四等”社矫管理模式的基础上，积极开展社区矫正分类分级与考核奖惩两个《办法》试点工作，取得了明显成效。全省社区矫正教育管理推进会的一个重要议程就是在全省全面推广这项试点工作。

主持人：对社区服刑人员进行分类分级管理，实施这样的探索创新，主要目的是什么?

许明丽：最主要的目的就是要提高社区矫正管理效能，使管理达到事半功倍的效果，从而使治本安全观落地落实。

因为社区服刑人员情况千差万别，社区矫正如果采取监管“一锅煮”、考核“一刀切”管理模式的话，比较难以达到“因人施矫”的效果，难以有效调动社区服刑人员的改造积极性，所以针对这样的问题，我们便想办法解决，创新的一些想法、灵感也就这样孕育而生了。

主持人：您能否举例说明一下，实施社区矫正管理创新模式后的具体成效?

许明丽：具体成效主要体现在以下三点：一是激发了社区服刑人员内在动力，实现从被动接管向主动纳管转变;二是增强了社区矫正工作质量成效，实现无差管理向精准管理转变。三是提高了社区矫正资源使用效率，实现单一投入向科学投放转变。比如，2018年3月27日，翔安区组织社区矫正扫黑除恶专项斗争专题教育活动，本已准假的一名社矫人员，因腿伤拄着拐杖行动不便，最终，他还是按时到场听讲座，还坚持完成志愿服务等活动。还有，社区服刑人员苏某，手机多次关机，经司法所工作人员催告提醒后还是不开通，经过2次警告处分后，司法所就把他纳入一类人员管控范围，增加对他的监管频度。后来，他快要解矫前，又再次违反规定手机关机。这时候，我们区局就依规对其提请撤销缓刑，并在他社矫期满前7天将其收监执行，这就起到了非常好的警示作用。总而言之，因人施矫的管理模式，能够让司法所把工作重心和力量集中在最需要关注的重点服刑人员身上，有利于社区矫正资源的高效配置，从而提高社区矫正管理实效。

主持人：因人施矫的管理模式，应该不只是对社区服刑人员进行分类分级管理?

许明丽：对，我们除了率先试点实行社区矫正分类分级与考核奖惩外，还在全省率先尝试将社区服刑人员自愿参加社会志愿者服务纳入社区服务范围，成立翔安区曙光志愿者服务队;还率先在全市试点电子腕带监管模式并在全市推广，筑牢电子监管围墙，为管好社区矫正这一特殊人群，维护社会和谐稳定做出了诸多卓有成效的工作。截至2018年6月底，累计接收社区服刑人员1885人，1649人顺利解除矫正，目前在册社区服刑人员236人。

主持人：说到普法，不得不提的是发源于翔安区的“谁执法谁普法”责任制。2017年5月18日，中办国办发布了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，可以说，这项工作已经上升为顶层设计了。那么，这个《意见》发布后，翔安区有哪些具体举措跟进落实吗?

许明丽：谁执法谁普法责任制，强化了执法部门的普法责任，也提高了部门普法的主动性。例如，翔安区重大项目领导小组办公室在开展集体土地房屋征拆过程中，借鉴人民法院法官释明制度，在全国首创集体土地上房屋征收释明工作，就是说对于某些拆迁“钉子户”，通过书面形式解答被征收人疑问，依法回应被征收人诉求，努力营造释法说理、依法征收的法治环境，成为了翔安区推动落实“谁执法谁普法”责任制的成功典范。

主持人：2017年你们在全省率先研发了一套普法考核系统， 能否介绍一下，为何要推出这样一套系统呢?

许明丽：这套系统，我们把它称为“翔安普法指数年度考核系统”，是2017年上半年推出的一个创新项目，也被我区列入全区民主法治领域改革的重要项目。在开展法治宣传工作过程中，我们发现普法考核还存在着一些比较突出的问题，比如：一个是以往的普法考核缺少日常动态督导，被检单位临时抱佛脚现象十分普遍;还有，考核偏重主观性评价，缺乏指标分值量化管理;再有，之前以检查纸质档案为主的考核方式，容易形成各个部门攀比的不良作风，整理的材料一个部门比一个部门厚，但是可读性和共享性低。所以，基于上述这些问题，我们就借助先进的科学技术，研发了这套普法考核系统，实现了对普法进行即时、动态考核，使普法考核迈入科学化、信息化、规范化发展轨道。

主持人：在全省率先试行社区矫正分类分级管理模式，在全国率先推行“谁执法谁普法”责任制，率先研发普法e考核系统，这一个个富有创造性的举措，也正是翔安区司法局改革清单中的拳头产品，为推动司法行政改革提供了极其宝贵的基层经验。非常感谢您今天做客演播室。

许明丽：谢谢主持人，谢谢网友!

主持人：感谢大家关注支持我们的节目，再会!