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为蓝天碧水净土贡献检察力量

2019-05-21 09:42:39 来源:福建法治报
访三明市人民检察院党组书记、检察长陈瑜
 
福建法治报-海峡法治在线5月21日讯 习近平总书记在今年“两会”期间参加福建代表团审议时,强调指出,要打好污染防治攻坚战,突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。如何更好地发挥检察公益诉讼职能,护航三明绿色发展,近日,记者采访了履新四个多月的三明市检察院检察长陈瑜,请她为三明检察公益诉讼工作“画像”。
 
胸怀大局  精准破题
 
习近平总书记反复强调:“既要金山银山,又要绿水青山,绿水青山就是金山银山。”三明是我国南方重点林区,森林覆盖率达76.8%,享有“绿色宝库”的美誉,矿产资源丰富,空气和水质量优良。陈瑜检察长表示“生态资源是三明最具核心竞争力的优势,公益诉讼必须护航三明绿色发展。”
 
早在2015年,三明检察机关就开始探索以公益诉讼为抓手,向破坏生态环境行为亮剑。全市检察机关牢固树立绿色发展理念,把污染环境、破坏生态资源的违法犯罪行为作为开展公益诉讼工作的切入点,服务绿色三明、美丽三明的建设。同年12月,清流检察院成功办理诉县环保局在刘某胜涉嫌污染环境中不依法履职一案,法院判决确认县环保局怠于履行职责行为违法。本案也成为全国首批、全省首例检察机关提起公益诉讼获得胜诉的案件。
 
该案的成功办理,发挥了榜样效应。随后,检察机关向危害民生、损害民利领域延伸,相继办理了苏大和等人污染环境民事公益诉讼案、吴奕猛等人污染环境刑事附带民事公益诉讼等一批有影响的典型案件,实现民事行政公益诉讼全覆盖。
 
联动支持  监督有力
 
公益诉讼不仅实现了全市检察机关办案“全覆盖”,而且办案数量持续增长。2015年以来,三明两级检察机关先后提出民事、行政公益诉讼案件25件,办理公益诉讼诉前程序411件,为国家挽回经济损失6500余万元。
 
全市检察机关还通过诉前检察建议方式,对侵害公共利益的行政不作为和乱作为进行监督,对行政机关反馈已整改到位的行政处罚案件,不定时派员对整改情况进行“回头看”,确保损害社会公益的行为真正得到有效治理,有力地促进行政机关依法行政、规范履职,行政机关在公益诉讼诉前程序阶段的整改率达90%。
 
说起90%的公益诉讼案件在诉前程序阶段得到整改落实的成绩,陈瑜检察长将其归功于该市建立起多方联动支持、监督有力的公益诉讼工作机制,并简要地介绍这个机制的形成过程。
 
2015年12月,市检察院与市政府召开联席会议,出台《关于建立依法行政与检察监督互动机制的实施意见》,将探索建立检察机关提起公益诉讼制度作为一项重要内容。2016年4月,市人大常委会作出《关于加强生态检察监督推进生态环境保护的决定》,将公益诉讼试点工作融入生态环境保护之中,为进一步推进公益诉讼工作提供法治保障。2018年6月,三明市委、市政府出台《关于深入推进公益诉讼发展的实施意见》,全力支持检察机关依法开展公益诉讼。
 
三明市检察院还积极探索建立“市检察院主导、建立市县联动和内设机构互动”工作机制,整合办案资源,实现信息共享,深挖隐藏在职务犯罪和刑事犯罪背后相交织的公益诉讼案件,拓宽线索来源渠道,提升案件办理质量。
 
特色鲜明  成效凸显
 
最高人民检察院检察长张军提出“公益诉讼是检察机关在全面依法治理当中履职的全新领域,是服务打好污染防治攻坚战的重要方式,要充分运用政治智慧、法律智慧、检察智慧,帮助各级政府、行政机关做好依法治理的文章,实现双赢多赢共赢。”陈瑜检察长表示,要把“双赢多赢共赢”理念贯穿落实到公益诉讼全过程,为人民群众带来更多的法治产品、检察产品。
 
三明市检察院将持续发挥公益诉讼工作的主导、指导和督导职能,对符合起诉条件的案件线索,采取市检察院挂点领导跟踪督察,分管民事行政检察工作的副检察长带头办案的措施,加强与有关部门的沟通协调,全力促成公益诉讼案件的办理,树立双赢多赢共赢的司法理念,不断提升办案质量效率。
 
三明市检察院加强与法院、行政机关、依法可以提起公益诉讼有关组织的联系,先后与市中级法院、市环保局、市民政局会签《关于切实做好环境民事公益诉讼相关工作意见》、《关于办理环境民事公益诉讼案件若干问题的意见(试行)》等,建立检察机关开展公益诉讼协作配合机制。各基层检察院也积极探索加强国家监察委协调配合机制,全面整合监督资源,形成监督合力。
 
去年是公益诉讼检察制度确立后的开局之年,全市检察机关公益诉讼工作取得良好成效。下一步,全市检察机关将结合三明市情,紧紧抓住群众反映强烈的热点问题,加大办理污染环境及非法占用农用地,非法猎捕珍贵、濒危野生动物公益诉讼案件力度,力争办理一批有影响的案件。探索建立公益诉讼诉前程序检察建议落实标准及成效评估制度,加强与行政部门沟通协调,及时跟踪进展情况,定期对检察建议落实情况开展实地监督,不断彰显公益保护效果,为三明绿色发展保驾护航。

(本报记者 黄丽青 特约记者 陈长回)