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2019年度福建律师社会责任报告

2020-03-27 08:14:00 来源:海峡法治在线

二、突出大局意识,努力为法治福建建设贡献律师智慧

习近平总书记强调指出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。2019年,福建律师牢固树立大局意识,以丰富的法律实践经验,通过参政议政、参与立法协商、提供政府法律顾问服务等方式,为推进法治福建建设提供专业、优质的法律服务。

(一)积极参政议政建言献策

2019年,全省共有200多名律师担任各级人大代表、政协委员。其中全国人大代表1名、政协委员1名,省人大代表2名、政协委员5名,市县两级人大代表68名、政协委员190名。律师人大代表、政协委员充分发挥自身专业优势,围绕社会热点、难点问题,通过议案、提案等各种方式向党和政府建言献策,为促进我省民主法治建设作出了积极贡献。

全国人大代表、福建新世通律师事务所洪波律师在十三届全国人大二次会议上提出“对电动自行车乱象进行管控治理并将相关违法行为纳入信用体系”的建议。福建省“两会”召开期间,福建建达律师事务所郑新芝律师、上海锦天城(福州)律师事务所廖开展律师、福建瀛榕律师事务所叶道明律师、福建拓维律师事务所许永东律师、福建九越律师事务所邓长昌律师等代表委员,围绕“一带一路”建设、生态环境保护、司法体制改革、乡村振兴战略等国计民生问题提出不少高质量的议案、提案,展示了福建律师代表委员较高的参政议政能力。

来自福建律师行业的省人大代表

省政协委员邓长昌律师参加媒体直播访谈

福建知信衡律师事务所温长煌律师作为福州市第十五届人大常委会法制委委员、鼓楼区第十七届人大常委会法工委委员,负责培训福州市参加执法检查的人大代表,并参与《鼓楼区人大常委会关于进一步加强检察建议工作的决议》的调研论证和起草、修改工作。国浩律师(福州)事务所姚仲凯律师作为福州市第十五届人大常委会城建环境工作委员会委员,提出《关于恢复福州市历史城区部分路、街、巷名称的建议》,得到采纳办理。北京德和衡(福州)律师事务所曹卫律师在福州市政协十三届三次会议上提出多项建议的同时,完成了妇联界别提案《建立和完善我市0–3岁婴幼儿照护服务体系的建议》的撰写工作。

福建英合律师事务所陈雪律师积极参政议政,提交的《推行“行政复议委员会”制度破解机构合并后政府行政复议困局》被全国政协综合采用,《厦门各界人士对去产能职工安置工作的反映和建议》和《立案登记制后人民法院“变相立案难”问题应予关注》被省政协采用,提交的《发展厦门夜经济》和《优化金融法治营商环境》等提案获得厦门市庄稼汉市长及分管副市长批示。福建瀛坤律师事务所苏奕欣律师提交的《关于推进信用大数据创新中心建设,加快数据政务共享和市场化应用的调研及建议》,作为民革厦门市委2019年重点调研课题,转为厦门市政协集体提案。上海段和段(厦门)律师事务所郑安安律师通过统战、政协等渠道报送建议类信息10余篇,其中《建议完善国企员工持股试点相关制度》被中央统战部采用。福建重宇合众律师事务所涂崇禹律师积极报送社情民意、参与课题调研、多方面建言献策,一年来通过民革厦门市委报送的9件建议信息被民革中央、省政协和厦门市采用。北京大成(厦门)律师事务所郭宏清律师提交的《对垃圾分类,垃圾车回收不分类的建议》等多件提案,引起厦门市及翔安区相关部门重视,两级部门多次到现场调研解决方案。北京东元(厦门)律师事务所郑硕律师提交的《把厦门建成两岸都市农业产业融合示范区的建议》和《关于厦门扶持基因和细胞产业发展的建议》两个提案,被厦门市政协采用。福建联合信实律师事务所律师委员提交的《天桥地道并举进一步提升道路通行效率和安全指数》等4件提案,被厦门市政协十三届三次会议采纳。

福建人文律师事务所肖霞律师提交的《关于民事立案登记制度中存在问题的建议》议案,促成宁德市中院与宁德市公安局协商建立了补充机制。福建环三律师事务所陈开梓律师提交的《关于全面推进做好婚丧喜庆移风易俗治理工作的建议》《关于宁德市区猪肉零售价格虚高的情况反映及建议》《关于解决金马大桥封闭施工期间部分路段交通拥堵现象的建议》等3件提案,得到宁德市政协及相关部门的重视和采纳。福建名仕(宁德)律师事务所谢岩福律师提交的《关于保障律师执业权利,为律师查询相关公民身份信息提供便利的建议》提案,得到宁德市公安局、司法局的重视,一定程度上解决了律师调取证据难的问题。

福建志立律师事务所王建通律师提出的《依法依规治理公共食品安全,打通监管“最后一公里”》,福建顺济律师事务所苏志松律师提出的《优化社区养老服务,推进老旧小区加装电梯》,福建天衡联合(泉州)律师事务所刘宗伟律师提出的《关于推进网上办事大厅建设,提升政务服务效能工作的建议》等议案、提案,在泉州市“两会”上引起较大反响,得到有关部门的重视和采纳。

福建万天律师事务所倪友贤律师提出的《关于推进三明市农村医养结合工作的建议》《关于推进政府购买禁毒社会工作服务的建议》等提案,被三明市政协十届三次会议采纳。福建竞成律师事务所黄华福律师提出《完善我县城市公共汽车驾驶区域安全防护隔离设施》建议后,沙县交通运输局及时整改,于2019年底按照国家和行业标准完成所有公交车辆驾驶区域安全防护隔离设施改造安装。

福建闽越律师事务所刘丽云律师撰写的《关于破解部分法院“立案难”问题的建议》被全国政协采用。福建九越律师事务所邓长昌律师提交的《关于补助南平市14家省属国有林场养老保险基金缺口的建议》《大力支持在光泽建设福建中药产业园项目的建议》,吴香云律师提交的《关于规范宠物饲养和管理意见建议》《关于倡导移风易俗促进乡风文明的建议》等提案,被有关部门采纳落实。

蔡丽石羡被省人大常委会评为“履职优秀代表”,是全省唯一获此殊荣的律师。

福建律师以强烈的家国情怀和社会担当,积极参政议政、建言献策,得到了相关部门的肯定和表彰。福建泾渭明律师事务所蔡丽石羡律师在省人大常委会庆祝地方人大设立常委会40周年推选活动中,被评为“履职优秀代表”,是全省唯一获此殊荣的律师。福建扬都律师事务所杨文华律师提出的《关于加强公众参与社会治理制度化建设的几点建议》,被漳州市政协十三届三次会议评为优秀提案。上海段和段(厦门)律师事务所郑安安律师、福建天衡联合律师事务所刘红律师提交的相关提案,分别被湖里区政协、思明区政协评为优秀提案。

(二)源头参与立法协商论证

2019年,福建律师通过参加座谈会、论证会和征求意见会等多元化渠道,以独特的法治视角和严谨的工作态度,就有关法规、规范性文件起草、修改工作提出许多高水准的意见建议,为推进科学立法、民主立法、依法立法作出积极贡献,成为推进福建法治建设进程中的一支重要力量。

国浩律师(福州)事务所姚仲凯律师参加了《福建省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(修订草案)》《福建省授予外国友人荣誉公民称号规定》的立法调研,为《福州市烟花爆竹燃放管理办法》《福州市城市内河管理办法》《福建省红十字会条例》《福建省流动人口服务管理条例》提出修改意见。福建建达律师事务所作为省人大基层立法联络点单位,应邀指派叶文兴律师列席省人大常务委员会对相关地方法规的审议和表决活动;郑新芝、刘伟英、朱亚辉等律师参加了《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案征求意见稿)》《福建省女职工劳动保护条例》的法律论证,并提出性别平等评估等法律审核意见;郑新芝、邓晓东、刘伟英、涂富秀、王丽娟、朱亚辉等律师参加了《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》立法调研;郑新芝、刘伟英、朱亚辉、郑佳臻参加了《漳州市大气污染防治办法》立法项目。北京大成(福州)律师事务所张长春、叶志伟、孟佳、王泽聪、陈杰、胡玉浪、刘鲁毅等律师参加了《福建省商事监督管理条例》立法项目;李玉芳、黄冬梅律师参加了《福州市文明行为促进条例(草案)》性别平等评估工作座谈会,讨论并研究了相关内容。北京市盈科(福州)律师事务所韩正武律师参加了《福州市社会信用条例(征求意见稿)》《福建省实施〈野生动物保护法〉办法(征求意见稿)》的立法论证会。

福建天衡联合律师事务所张照东律师担任中华全国律师协会行业规则委员会委员、福建省法规政策性别平等评估咨询委员会委员以及福建省和厦门市、漳州市立法咨询专家,就有关法律法规、规范性文件的起草、修改工作提出许多建设性的意见建议。福建联合信实律师事务所邱兴亮律师接受厦门市建设局、厦门市城市管理行政执法局委托,起草《厦门经济特区建筑外立面装饰装修管理若干规定》和《厦门市互联网租赁自行车管理办法》草案。福建英合律师事务所受厦门市建设局委托,指派陈咏晖、陈雪、何童欣、刘岩、林垚律师起草《厦门市建设局行政执法公示制度》《厦门市建设局行政执法全过程记录制度》和《厦门市建设局重大执法决定法制审核制度》,并提供法规草案起草和论证、征求意见、普法培训等全程法律服务。北京大成(厦门)律师事务所郭宏清律师、上海段和段(厦门)律师事务所张建平律师作为厦门市立法咨询专家,参加了《厦门经济特区历史风貌保护条例》《厦门经济特区食品安全信息追溯管理办法》等数部地方法规、规范性文件的立法工作。北京大成(厦门)律师事务所刘洋律师、福建世礼律师事务所罗曙光律师参加了省高院召开的《民事强制执行法草案(征求意见稿)》征求意见研讨会。北京大成(厦门)律师事务所刘世平律师参加了《厦门经济特区闽南文化保护发展办法(草案)》意见座谈会。福建法森律师事务所林黎晖律师参加了《厦门经济特区志愿服务条例》立法调研,并与福建天翼律师事务所赖洪德律师一起出席厦门市人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决议(草案)》征求意见稿的座谈会。福建远大联盟律师事务所李毅阳律师受厦门市公安局委托,参加了《厦门市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法(草案)》的立法活动和《厦门经济特区养犬管理办法》修法调研。北京东元(厦门)律师事务所徐道发律师作为专家组成员,参加了《厦门市房屋租赁管理规定》及《厦门市商品房预售管理规定》两部法规修订意见的评审。

福建人文律师事务所肖霞律师参加了《宁德市三都澳海域环境保护条例》《宁德市红色文化遗址保护条例》《宁德市畲族文化保护条例》立法项目或立法后评估工作。福建环三律师事务所黄宇健律师参加了《宁德市三都澳海域环境保护条例(草案)》《宁德市饮用水水源地保护条例(草案)》的立法专家论证会,并就《宁德市城市市容和环境卫生管理条例》(草案)开展立法调研。福建之秀律师事务所池宇清律师参加了《宁德市三都澳海域环境保护条例(草案)》立法论证会稿以及《宁德市城市市容和环境卫生管理条例(草案修改稿)》立法论证。福建众益律师事务所王志工律师先后参加了《福建省生态文明建设促进条例》《福建省养老服务条例》等法规的制定修改。福建津都律师事务所罗芳香、张宇律师先后参加了《龙岩市红色文化遗存保护条例》《龙岩市烟花爆竹燃放管理条例》等草案的起草和论证工作。

莆田律师积极参加地方性法规的立法活动,在《莆田市东圳库区水环境保护条例》《莆田市湄洲岛保护管理条例》《莆田市城乡环境卫生管理条例》《莆田市城市生态绿心保护条例(草案)》《莆田市山体保护条例(草案)》等地方立法工作中,作了大量论证、座谈、咨询等工作。泉州市律师协会组织10名律师参加了《泉州市市区电动自行车管理办法》立法论证会,另有3名兼职律师被泉州市人民政府聘为立法咨询专家,为提高地方立法质量发挥着律师特有的作用。南平律师发挥专业优势,在《南平市停车场建设管理办法》《邵武市历史遗留违法建设认定标准及分类处置方案》等地方立法中提出建设性的意见建议,为加快闽北赶超发展提供法律保障。

(三)深化政府法律顾问服务

2019年,福建律师进一步拓展政府法律顾问服务,为各级党委部门、政府机关及人民团体、事业单位的规范性文件、各类协议和合同、重大决策等进行法律审核把关,慎重提出行业咨询意见,同时配合顾问单位处理突发性、群体性事件,多层次促进依法决策、依法行政,在服务法治政府建设中发挥作用越发凸显。

福建建达(马尾)律师事务所受聘为马尾区委、区政府常年法律顾问单位,组织律师参加政府专题会议11次,审查规范性文件、合同并出具法律意见76份。北京市盈科(福州)律师事务所韩正武律师担任龙岩市人大常委会立法专家顾问,先后4次参加龙岩市人大常委会立法征求意见会,提出许多专业意见、建议。

厦门律师为公共法律服务体系建设出谋献策

厦门司法戒毒所聘请律师担任法律顾问

福建世礼律师事务所协助集美区建立法律顾问助理制度,规范法律顾问助理管理流程、明确法律文书模板,建立健全行政机关与法律顾问沟通反馈机制,目前该制度已推广到厦门全市市级单位及其他区级政府。福建天衡联合律师事务所林楚雄律师团队为厦门市湖里区行政审批管理局编印《审批服务典型诉讼案例评析汇编》,聚焦评析近年来省高院或最高法终审裁判的22个审批服务典型案例,为全区各审批服务单位提供法律参考,预防和避免审批服务过程中发生类似问题。北京大成(厦门)律师事务所张洪明律师全年为厦门市文化旅游局提供法律服务超过200小时,审查、修订148份合同文件,积极参与重大决策、政府立法、出庭应诉、信访接待、突发事件等工作,为政府机关依法行政提供全方位的法律帮助。

福建环三律师事务所注意提升政府官员的法治意识和依法行政能力,指派陈开梓律师为宁德市人民政府党组理论学习中心组作《从判例谈政府行政行为的法律风险防范与规范》专题讲座,为宁德市民政局、市烟草局、东侨管委会等单位党组织理论学习中心组作《优化营商环境与规范行政行为》专题讲座;指派黄宇健律师为宁德市市场监督管理局、市自然资源局和蕉城区市场监督管理局作《行政执法中相关法律问题》专题讲座,为东侨管委会、蕉城区总工会作《宪法与我们有啥关系》专题讲座。陈开梓、黄宇健律师为宁德市人民政府的复议案件及重大决策与重大合同提供法律意见,提交的《关于中交建宏峰集团有限公司投诉案重新作出<投诉处理决定书>的专项法律意见书》,得到市政府领导及相关部门采纳。

莆田律师积极为农村集体产权制度改革、木兰溪流域系统治理、农村生活污水治理 PPP 项目等群众密切关注的重点、敏感工作提供专项法律顾问服务,从源头上化解矛盾纠纷,切实维护了农村社会安定稳定。

漳州律师持续深化政府法律顾问服务,蔡丽石羡、陈德明、游东亮、詹俊忠、陈平生、周仰宁、苏晓鹏、洪旭辉等8名律师受聘担任漳州市人民政府兼职法律顾问律师,聘用期三年。福建簪华律师事务所陈德明律师为全省妇联维权暨婚姻家庭纠纷预防化解骨干人员素质提升培训班作《农村妇女的土地权益保障的创新实践与实际操作》专题讲座,福建泾渭明律师事务所蔡丽石羡、蔡鸿明律师分别为东山县委理论学习中心组、南靖县科级干部培训班作《〈福建省行政执法条例〉解读》《如何提高领导干部法治素养》专题辅导授课。漳州市律师协会与边坝县人民政府签订《法律服务合作框架协议》,指派福建泾渭明律师事务所担任边坝县人民政府法律顾问,继续深化法律援藏活动,接力援助法治边坝建设。

福建商通律师事务所作为永安市人民政府法律顾问,对中止建设规模达14亿元的健康中心项目,全程介入中间验收、中间结算、资产评估、施工企业退场及施工合同解除、项目公司股权变更等环节,提供即时贴身法律服务,使项目建设问题得以顺利化解;在永安市龙头国家湿地公园项目中,对安砂鱼场对外承包的安砂水库养殖网箱的拆除提出建议,为领导决策提供法律意见,使网箱如期拆除,湿地公园顺利通过国家验收。

律师担任政府法律顾问工作得到了有关部门的高度重视和支持。龙岩市政协将这项工作列入调研课题,在全市开展为期3个月的专题调研,全力推动律师担任政府法律顾问工作,促进法治政府建设。南平市党委系统、市人民政府及10个县(市、区)人民政府普遍建立起法律顾问制度,各地根据实际情况选聘1至3名业务强、资历深的律师作为政府外聘法律顾问,全市共有70名社会律师、13名公职律师担任市县两级党委、政府法律顾问。三明市沙县针对县级以上重点建设项目,分别指定律师所、公证处作为法律服务联系单位,确定律师或公证员作为法律服务联系人,为县委、县政府领导和九大项目指挥长开展一对一法律顾问服务。永安市遴选27名律师组成市级依法行政顾问团,其中8名律师与永安市人民政府领导形成一对一的法律顾问模式,全面服务领导干部依法履职。

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