莆田市荔城区检察院整治非法水产养殖乱象

福建法治报-海峡法治在线5月27日讯 “刚受理这起案件时，我就预感到案件办理将会遇到重重困难，经过一年多的努力，我们最终还是把这块硬骨头给啃下了。”日前，莆田市荔城区检察院第五检察部主任蒋德基站在莆田市荔城区的一处农田边上感慨道。

春耕后的农田焕发着蓬勃生机，而一年前的这里，却是另外一番景象。

早期管理缺规范

水产养殖生乱象

“荔城区水产养殖历史悠久，从业人数众多，经济效益良好。但是，由于早期水产养殖管理、农用地管理的不规范，致使荔城区存在大量非法占用农用地从事水产养殖的现象。”分管公益诉讼检察工作的荔城区检察院副检察长郭紫棋介绍道。

去年3月，莆田市人大常委会在走访巡查过程中，发现荔城区存在大量非法占用农用地从事水产养殖的现象，便将此线索移交莆田市检察院处理，莆田市检察院随即将该案交由荔城区检察院办理。

荔城区检察院高度重视，副检察长郭紫棋多次带队深入荔城区黄石镇西洪村、西利村、海滨村等非法占用农用地从事水产养殖的重点区域进行实地调查。经初步调查发现，荔城区共有84户养殖户涉及非法占用农用地从事水产养殖，养殖的水产品包括鱼、虾、蟹、蛏等。涉案养殖场存在多种违法违规乱象，包括非法占用农用地、未办理水域滩涂养殖许可证、滥用养殖投入品、未办理取水审批手续情况下大量抽取地下水、随意向木兰溪排放养殖尾水等，严重侵害社会公益。

检察机关履职责

诉前建议促整改

经初步调查后，荔城区检察院认为相关职能单位可能存在怠于履行法定监管职责，致使社会公共利益存在受到损害的情形，决定对该案予以立案审查，并将该案交由第五检察部主任蒋德基主办。

蒋德基接到这起案件时，便意识到了这个案件的疑难复杂之处。“首先是本案涉及历史遗留问题，涉案的养殖场多建成于2008年之前，由于早期水产养殖管理、农用地管理不规范，致使非法水产养殖现象长期存在，并成为部分农户的主要收入来源，案件办理很可能会受到涉案养殖户的抵触。其次是调查取证存在较大困难，根据涉案养殖场涉及的多种违法违规情形，在调查取证时，需要对养殖场所在地块进行图斑比对以确定养殖场建成的年份和面积，需要调查涉案养殖场是否办理养殖许可证，需要对养殖投入品的成分、养殖水产品的质量以及养殖尾水是否超标进行鉴定。最后是整改方案的制定和落实，这期间需要同涉案养殖户、相关职能单位共同协商确定可行的整改方案，并督促整改方案的落实。”

在确定案件办理过程中可能遇到的困难并制定了周详的工作计划后，蒋德基一头扎进案件中。当时正值盛夏，蒋德基多次带队深入涉案养殖场进行调查取证。同时，由于该案的办理难度大，上级检察院也积极给予指导和帮助。两级检察机关上下联动，开展联合调研，现场勘查并调取涉案养殖场违法违规的相关证据。

2019年7月24日，在掌握充足证据的情况下，荔城区检察院向5家相关职能单位提出行政公益诉讼诉前检察建议，督促相关单位依法履职。