福建法院以诉非联动中心为抓手推进“一站式”建设

福建法治报-海峡法治在线1月19日讯 2020年11月，来自山西、江苏、浙江、湖北、四川、福建6个代表团的部分全国人大代表来到福建法院开展视察活动。5天的视察活动里，“诉非联动”是代表们口中的高频词。这项源于福建法院的特色工作机制，不仅让代表们耳目一新，更让他们对人民法院深入推进诉源治理、践行司法为民有了更多期待。

近年来，福建法院强化“诉调对接、诉非联动、诉源治理”有机衔接、有效贯通，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，着力打造一站式多元解纷和诉讼服务体系“福建样本”，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事件处理中都能感受到公平正义。2020年以来，全省源头化解数同比增加42.38%，万人成讼率下9.62%;诉前成功化解16万余件，同比增加217%，去年新收诉源案件数下降8.9%。

“过去我们老喊‘案件多’，有一个原因是诉与非诉间没有联动好。什么问题都到法院去，导致诉讼案件堆积如山。”来自山西的全国人大代表牛三平认为，福建法院开展的诉非联动机制很有意义、很受启发、值得推广。

多股力量汇入

解纷之路愈宽

2020年9月9日傍晚，随着一条银行入账通知短信，漳州市龙文区某房地产建设项目务工工人周某喜笑颜开。当天，包括他在内的706名工人领回了共870万元薪水。而一周前，他们还因项目方未如约发薪而发愁。

周某等大批工人因长期被欠薪而多次信访。经当地信访局等部门协调后，项目方承诺支付却未能如期履行。此后，由龙文法院联合区住房和城乡建设局共同成立的建设工程纠纷诉非联动调处中心及时参与调解，了解到该项目农民工工资专户已被其他法院冻结而无法发放工资，法官迅速协调该法院解除冻结账户先行发放农民工资。

“这几年，龙文区建筑企业连年扩张，区属建筑企业已增至120多家，工程建设领域各类纠纷屡屡发生。通过成立专业化诉非联动中心，探索建设工程类型化案件诉源治理和诉调对接机制建设，组建特邀调解小组，由法官、调解员、行业专家等常驻化解建设工程纠纷，将有效减少因矛盾积累导致的各种纠纷扩大化、复杂化和尖锐化。”龙文法院副院长庄伟鹏表示，该中心建设为维护建筑市场经济秩序，促进建筑行业健康发展发挥积极作用。

截至目前，这样的专业化调解平台全省已有715个，其中还包括涉台、涉侨等特色工作平台。福建高院与26家部门和行业联合出台多元解纷指导性文件，联动机制由省直向基层延伸。厦门法院在全国首创金融、知识产权司法协同创新中心;福州闽侯法院吸收人大代表建议，与县残联建立联动机制，畅通残障人士维权渠道;福州长乐法院在当地成立全国首个“海外联调中心”，实现涉侨纠纷全流程线上办理;石狮法院创新“法院+部门+行业协会”联动机制，法官团队入驻渔业、纺织服装等专业机构诉非联动调解分中心，一体化联动各方资源多元解纷……

“通过诉讼与非诉讼资源聚合、力量融合、功能整合、手段综合，将诉非联动中心打造成党委领导下的社会治理大格局中的的重要平台、人民法院预防化解矛盾纠纷的重要阵地，诉非联动内外链接的重要枢纽。”福建高院立案庭负责人表示。

非诉纠纷挺前，司法协同保障。福建法院完善“分调裁审”“诉调仲裁”“保立审执破”对接平台，建立立案前端源头化解、审执中端协调联动、破产末端有机衔接的工作机制，高效率、低成本、精准化地解决各类矛盾纠纷，努力提升人民群众的获得感幸福感安全感。