南安市创新“3+N”联合调解模式打造新时代人民调解工作升级版  

福建法治报-海峡法治在线11月19日讯 “感谢你们为我们排忧解难，治好了我们十年的心病，你们解决得太漂亮了!”近日，一起土地纠纷当事人王某来到南安市司法局省新司法所、省新镇联合调解分中心向司法所工作人员和调解员表示感谢，并将一面写着“为民解忧 公正司法”的锦旗交到调解员手中。

此情此景背后，是省新镇村联合化解一起亲堂兄弟之间遗留数十年的土地纠纷的辛苦付出，也是南安市创新联合调解模式高效化解纷争的一个小小缩影。

南安市人口众多，社情民意复杂，各类矛盾纠纷较为突出，如何将问题解决在基层、矛盾化解在内部、隐患消除在萌芽状态，为南安高质量赶超发展营造和谐稳定的环境?南安市将“大调解”工作模式作为治本之策。

省政协副主席王光远带队到市联合调解中心调研

早在2015年9月，南安市就积极探索社会治理新模式，率先在全省创设市镇两级联合调解中心，实施“七对接一保证”联合调解机制，及时高效化解大量社会矛盾纠纷。今年6月下旬以来，南安市坚持发展新时代“枫桥经验”，丰富发展南安联合调解创新模式，全面启动“强基促稳”大调解三年行动，全方位、多举措构建“3+N”联调体系，初步实现了“有人管事、有人做事、有地办事、有章理事”的良好开局。

大格局推动，上下三级协同部署—— 筑牢大调解根基

“火车跑得快，全靠车头带”，“一把手”的带头示范作用尤为重要。

大调解三年行动工作部署中，南安市、镇、村三级调解工作均由党的“一把手”任组长，亲自抓、带头干，层层召开动员会，持续传导压力。市委、市政府主要领导及市四套班子领导分批带队到基层调研，深入26个乡镇(街道)指导推动大调解工作切实开展。乡镇党委书记亲任组长，靠前指挥，亲力亲为，促成工作取得成效。村(社区)党支部书记任村(社区)调委会第一主任，发挥“领头雁”效应，履职尽责做表率。各行政部门指定分管领导、联络员，组建部门调解组织，加密与市大调解工作业务联系，加强部门参与力度。

南安市召开“强基促稳”大调解三年行动动员会

“我们改变原来由司法行政部门单打独斗的调解工作局面，将调解工作上升到党委、政府主导的层面，将人民调解工作升级为联合调解事业。”南安市委常委、政法委书记张瑞平接受记者采访时自信地说。在此基础上，南安成立市大调解办，挂靠市委政法委，设立专门办公场所，由张瑞平担任主任，政法委副书记、司法局长、信访局长任副主任，抽调5名经验丰富的干部进驻办公，强化组织、指导、协调力量。各乡镇(街道)设立联合调解分中心，配置受理、调解场所，实行成员集中办公制度。

一切工作的开展必然依靠制度与资金保障先行。因此，行动伊始，南安市委制定下发三年行动实施方案与建立“3+N”联合调解网络体系工作方案，市大调解办建立全市矛盾纠纷排查、流转、上报与责任追究四项机制等，为行动顺利开展提供有力制度保障。将大调解工作经费纳入市财政预算，每年达350余万元，为大调解三年行动的有效开展奠定了坚实的基础。

在市、镇、村三级协同推动下，大调解工作如火如荼开展。8月份开始，市、镇、村三级党员干部开展为期三个月的“进企入户”大走访活动，深入企业、村(居)和群众家中，在“走”中摸实情，在“访”中解决问题。截至目前共走访群众119386户、经营主体19930家、村(居)421个，收集问题6380个，解决问题3548个，发放大调解宣传单25万份。