平潭打造“平安建设”新模式

这里宜居宜游又宜业

福建法治报——海峡法治在线7月7日讯 这里是，一枝一叶总关情的平潭;这里是，可逐浪追“泪”，感受爱与浪漫的平潭。这里是，可安心投资兴业的平潭。“平安”正与这座城市共发展。让我们走进平潭，走进这个宜居宜游又宜业的城市。

宜居：以平安建设促民生环境提升

桥通了，公交车也终于进岛了，可是今年4月份前大练岛舍仁宫村的村民依旧出行难!

原来，自大练岛开通跨岛公交线路后，村民们都会选择先乘坐306路公交车，再换乘跨岛公交车出行。然而，距离舍仁宫村最近的公交站点在1公里之外，路途中不乏坡度很陡的土路。也许从距离上看1公里并不算远，但是对于舍仁宫村村民，这“最后一公里”却成了出行的老大难。

因为这个村子里60岁以上的老人有70多人，其中32人已80有余，他们中很多是留守老人，同时村里又有需要独自上学的留守儿童。许多老人本就不良于行，加之有时出门就是为了去医院看病，出门时更是寸步难行，如果买了些日常用品回来，更是要走几步歇几次才能到家。

出行难的问题一直困扰着村民们，然而让他们意想不到的是，这件事竟在大练海防派出所民警的帮助下得到了彻底的改善。一次入户走访，早已习惯将民警当作家人的村民们，闲聊中提到了这件“烦心事”，因为想来这不是公安职责所在，也未曾期待会有何改变。

令人出乎意料的是，民警们却将这个“随口一提”牢记于心。大练海防派出所作为枫桥式公安派出所，一直秉承着“服务不缺位”的原则，走访回来后他们立即多方联络，先是将情况反映给苏平片区管理局交建处，同时积极走访实验区闽运交通运输有限公司探讨解决方案。

经过多方协调、道路修整，一个多月后，306路公交车终于开到了舍仁宫村的村口。从这一刻起，村民们对独自上学的孩子少了一份担忧，对生病需要就医的老人多了一份心安。

解民忧的“最后一公里”路通了，而保民安的“灯”常亮。平潭公安持续落实巡警主城区24小时不间断巡逻防范，健全完善重点敏感时段巡警与主城区派出所联防联控机制，进一步提升了见警率、亮灯绿、管事率，也点亮了群众的安全感。有数据统计，今年以来，现场处置有效警情2千余起，警情现场处置了结率87.6%，警情满意率100%。

民生无小事，细微之处见真章。平潭政法各部门始终聚焦群众“急难愁盼”问题，推进民生实事“落地生根”。平潭检察院立足职能，公开宣告送达检察建议书，整治问题电线杆，为群众生活生产消除安全隐患;平潭法院联合多部门在全省率先推出涉案房产“e拍即得”协同执行机制，不仅将挂网拍卖流程从一两个月缩短到5天，还致力解决法拍房“三难七堵”，实现全部信息网上走。法院承包全流程的工作机制，让老百姓购买法拍房更安心更便捷…………

宜游：以平安建设促生态环境美化

清澈的海水、干净的沙滩，得天独厚的生态环境，让“天使的眼泪”洒落在平潭的海域。“这个夏天最浪漫的事，就是和你一起去平潭岛看蓝眼泪。”每年3——10月，平潭都会迎来一大波追“泪”游客。面对随之而来的交通压力，平潭公安做足准备出实招，让游客放心来自在游。据了解，在蓝眼泪爆发期来临前，平潭公安就联合多部门开展多次追“泪”演练活动，采取了车辆分流，临时单向行驶，还有开辟临时停车点的多种措施，为追“泪”游客激增的情况制定相应的应急预案，在维护辖区治安稳定的同时，保障游客的旅游安全和旅游体验。

除了为游客提供良好的出行体验以外，在游客的安全保障方面，平潭公安也下足了“功夫”。在68海里景区的一家民宿内，潭东派出所的民警正在对民宿内的旅客入住登记情况一一进行检查。“我们会要求客人保持一米线距离，并出示行程码、健康码等，此外还需要签署承诺书，并将身份证上传公安系统，手续全部完成后，一切正常就安排入住。”外婆湾民宿老板林彩虹说。

美丽的景色，也需要法治保障来加持。“真没想到，这么快就能拿回订金。”5月26日下午，拿到1800元订金的江西籍游客陈女士兴奋不已。这是平潭旅游消费投诉“先行垫付、代位追偿”机制推出以来发放的首笔先行垫付款。

陈女士原计划5月来平潭旅游，在网上预订了民宿，并预交了1800元订金。后因疫情原因，无法按原计划来岚，希望民宿老板退还订金，但民宿老板坚持只能退还一半或更换入住时间。

过去，游客遇到此类消费纠纷选择投诉后，由当地市场监管部门介入调解，但由于行政调解不具有强制力，往往很难执行到位。消费者如要继续维权，只能走诉讼程序，耗时又费力，对于外地来岚游客而言这方面困扰尤其明显。

为破解此类难题，4月底，平潭政法工作部、法院、市场监督管理局、消费者权益保护协会联合在全省率先推出：先行垫付、代位追偿机制。也就是说，当游客遇到旅游消费纠纷时，将由调解人员先行介入调解，调解不成的，在征得投诉人同意后，由区消协对符合条件的投诉人先行垫付款，并取得代位权，再向被投诉人开展代位追偿。

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宜业：以平安建设促营商环境优化

涉案企业合规改革是近年来检察机关推出的一项惠企利民、优化营商环境的重大举措。2021年，平潭检察院被纳入企业合规第二批试点范围。在平潭检察院的积极推动下，实验区涉案企业合规第三方机制启动，成立第三方机制管委会及其办公室，建立了检察院、工商联等10个成员单位联席会议制度，组建专业人员名录库和巡回检查小组，制定了《企业合规工作实施办法》、第三方机制实施意见和操作流程等系列制度规范，初步形成了“保护合法、打击非法、督促守法、法治经营”的企业合规试点改革工作格局。

随着平潭综合实验区的开放开发，建设工程招标投标活动日益活跃，受利益驱使，不法分子打起了串通投标的主意。

今年初，平潭检察院在审查一起在平潭地区颇有影响的串通投标案件时发现，公安机关继移送的该案第二批次涉及民营企业23家、关联人员22人，这些相关企业及关联人员并未参与犯罪团伙组织策划，多是协助少部分项目借用公司资质或出借、介绍出借公司资质用于串通投标报价，罪行相对较轻。同时，涉案民营企业生存发展面临极大挑战，涉及到数以千计的员工饭碗，过于强调刑事打击容易导致“案子办了企业垮了员工失业了”。

办案过程中，检察官对涉案的23家企业及相关当事人进行了严格考察，做了充分释法说理，要求其查缺补漏，健全管理制度，优化管理结构，消除风险隐患。涉案企业及关联人员均表示自愿认罪认罚，并陆续提出企业合规承诺，加强企业内部财务、人员、风险等流程管控制度建设，并申请开展企业合规整改。平潭检察院结合涉案企业合规改革试点工作商请启动涉案企业合规第三方监督评估，经过第三方组织考察，其中21家涉案企业通过合规整改、2家未通过。评估报告经实验区第三方机制管委会讨论通过，为检察机关依法做出决定提供了重要参考。

“这批串通投标案是平潭第一起启用涉案企业合规第三方监督评估机制的案件，突出引导和帮助涉案企业合规经营，评估结果还落实到司法评价过程中，对于保障实验区市场秩序、优化法治化营商环境意义重大。”4月27日，在平潭综合实验区检察院召开的涉案企业合规审查暨拟不起诉公开听证会上，平潭台商协会监事长、台胞检察联络员薛清德对检察机关涉案企业合规第三方监督评估机制给予了高度肯定。

“依法履职不是机械司法，对待涉案企业，既不能构罪即诉，也不能简单不诉了之，救企业就是保就业，我们要坚持依法能动履职，力促诉源治理，通过涉案企业合规试点改革工作，保障民营经济健康发展，优化法治化营商环境。”平潭检察院党组书记、检察长王桦说道。

同样，在优化法治营商环境方面，平潭法院则通过强化知识产权保护这条路径而行。为了让每一个案件的公正高效裁判都能为营造尊重和保护知识产权的营商环境助力加油，平潭法院积极发挥司法保护知识产权的主导作用，依法履行审判职能，通过设立知识产权案件合议室、强化专业审判队伍，不断提升知识专业化审判水平。

此外，4月25日，平潭法院还创新联合实验区市场监督管理局在全省率先推出“三同步”机制，形成了实验区知识产权行政调解、人民调解与司法调解知识产权多元调解保护格局。该机制推出当天就对一起知识产权侵权案件签署了行政调解协议和申请司法确认书。该案系台企知名味精公司商标被侵权案，经当事人申请，实验区市场监督管理局组织双方当事人调解，最终达成调解协议，并对侵权人侵权行为作出从轻处罚决定，依法平等保护台企商标权利人合法权益，彰显平潭法院保护知识产权速度、力度和温度。

(本报记者 陈菁)