平潭法院护航国际旅游岛写好“旅游”大文章

福建法治报——海峡法治在线11月10日讯 碧海银滩，美轮美奂。近年来，平潭国际旅游岛盛名远播，吸引各地游客纷至沓来。今年上半年，平潭旅游总接待人数325.17万人次，实现旅游总收入23.04亿元，旅游势头向上向好。平潭法院聚焦“旅游”大文章，推出一系列优化旅游市场环境、维护消费者合法权益的举措，为服务保障“一岛两窗三区”建设贡献司法力量。

多元解纷奏响“和”字歌

今年夏天，张先生追随平潭黛青色石厝群落的盛名而来，然而却在入住北港村一家民宿的第一晚就被昆虫咬伤，虽及时就医但也无法继续出游，张先生越想越生气要求民宿老板赔偿5000元精神损失费。民宿老板认为自己已退还张先生房费，并垫付了所有的医疗费用，5000元的精神损失费太高，拒绝赔偿。

张先生向平潭法院寻求帮助后，平潭法院君山人民法庭立即启动旅游解纷联动中心诉调联动机制，向双方普及相关法律知识，考虑到民宿老板对民宿房间安全检查不到位，导致昆虫咬伤张先生负有责任，但鉴于其能够及时主动退还房费、垫付医药费等积极行为，协商民宿老板赔偿张先生2000元精神损失费。就此，双方自愿达成调解协议。

针对实验区涉旅纠纷渐长趋势，平潭法院强化源头治理。在北港村成立实验区首个“旅游解纷联动中心”，推出“五心”服务，整合法院、公安、君山片区、旅游文体局、市场监督管理局、司法办、人民调解委员会等多元力量，形成解纷合力。截至目前，已成功调解20余起旅游纠纷，接受旅游咨询80余次。

“我们在北港村党群服务中心设立旅游解纷联动中心就地化解旅游中发生的各种矛盾纠纷，让游客在旅游过程中安心住、放心食、开心玩、舒心购、暖心游，这是平潭法院对习近平总书记在党的二十大报告中指出的‘采取更多惠民生、暖民生举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题’在旅游解纷中的具体实践。”君山人民法庭法官吴旭新说。

为提高旅游纠纷化解效率，平潭法院积极联动各方资源，与实验区旅游文体局、市场监督管理局、消费者权益保护委员会、旅游行业协会对旅游纠纷处理流程进行梳理，共同签订《关于建立旅游纠纷诉调衔接机制合作备忘录》，建立旅游纠纷诉非联动机制，并召开司法服务国际旅游岛建设新闻发布会，发布《关于完善旅游纠纷多元解纷机制的工作意见》，通报旅游纠纷六大典型案例，进一步维护旅游市场的和谐和顺。

公正司法写好“兴”业经

林某是资深摄影爱好者，拍摄了众多平潭风景“大片”并将其发布在自己的微博、小红书等自媒体平台上。平潭某旅游公司看到林某的摄影作品后，私自将其做成自己公司的旅游宣传海报，在公司官方微博、微信公众号上发布，还印发成宣传单，在各大景点现场分发。

“我拍出这些照片耗费了巨大的时间精力，他们私自冒用我的作品，侵犯了我的著作权，必须给我一个说法。”收到林某的立案申请后，平潭法院法官立即联系了该旅游公司负责人，组织双方调解。经过多次调解，旅游公司向林某真诚道歉，立即删除未经同意发布的图片，并付费购买林某照片的使用权，双方握手言和。

这起涉旅知识产权侵权纠纷的调解，是平潭法院司法服务大局，公正司法维护旅游业态的缩影。针对近年来频发的旅游作品侵权问题，平潭法院与实验区旅游文体局、市场监督管理局、文旅发展集团有限公司、摄影家协会、旅游行业协会等单位联合发布《关于进一步加强对摄影作品保护的倡议书》，深入走访各大行政机关、民营企业进行专题普法宣传，最大程度将侵权风险遏制在摇篮内。

与此同时，为服务保障旅游业态健康发展，平潭法院以“海商家文旅”为关键要素，集成专业化、集约化司法服务，打造特色人民法庭，其中服务乡村振兴“海岛模式”人民法庭案例成功入选最高人民法院第三批新时代人民法庭建设案例。聚焦“人来人往”，打造“最美海港、惠民小院”型旅游特色法庭————君山人民法庭，集中审理旅游纠纷案件，做到旅游纠纷零上诉、零投诉，同时着力提高涉旅案件审判效率，通过诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动终端、12368 诉讼服务热线等渠道，提供一站通办、一网通办、一号通办的涉旅诉讼服务。

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创新机制跑出“加速度”

今年4月22日，平潭法院与实验区市场监督管理局、政法工作部、消费者协会共同在全省率先推出由行政执法机关、司法机关、政法主管部门和消费者协会共同参与的旅游纠纷“先行垫付、代位追偿”协同合作机制。游客在平潭若遇到涉旅消费纠纷，将由市场监督管理局等投诉承办单位先行调解。调解不成的由消协对符合条件的投诉人先行支付垫付款，征得投诉人同意取得代位权，之后免费负责开展代位追偿。追偿未果的，消协行使民事诉讼权进行追偿，法院受理消协诉讼后，启动快速通道审理。

来自上海的游客高某便是“先行垫付、代位追偿”机制的受益者。高某在平潭旅游时租用了某租车公司的汽车，但租车结束后却被告知押金无法退还。高某与租车公司负责人多次理论无果，于是拨打“12345”市政服务热线投诉，实验区市场监督管理局根据情况启动了“先行垫付、代位追偿”协同合作机制，平潭消协 2小时内垫付高某租车押金，随后向平潭法院申请立案，向该租车公司追偿款项。

平潭法院受理案件后，承办法官立即组织调解。经法官耐心释法说理，租车公司负责人意识到自己行为的不当之处，及时将租车押金补还给平潭消协。

旅游纠纷“先行垫付、代位追偿”协同合作机制，极大减少了游客在面对涉旅纠纷时所耗费的时间、金钱与精力。仅2个月，共启动该机制5次，垫付款项5620元，倍受游客好评。2021年底，平潭法院编印《民宿业法律风险提示手册》，汇编民宿业监管、经营、消费可能遇到的主要法律问题，并提出相应的防范建议。该手册自印发以来，广受民宿业主、游客欢迎，成为游客维权的工具书、民宿业主经营的参考书。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。实验区打造“音乐艺术欢乐岛、品牌赛事活力岛、旅游体验舒心岛”便是推动绿色发展的真实写照，平潭法院为游客提供菜单式、集约式、一站式多元解纷服务，用好旅游解纷创新机制，让文旅经济稳健发展。

（本报记者 陈菁 通讯员 王梦露）