闽清法院创新“2+X”三方自选评估模式破解行政补偿纠纷

让“中国温泉第一溪”再沸腾

——闽清法院创新“2+X”三方自选评估模式破解行政补偿纠纷

曾经人声鼎沸的闽清黄楮林温泉景区“美人汤”只剩下破败的管网和斑驳的步道，这个昔日生态经济发展耀眼的“生态明珠”，如今蒙了尘。

为让这个曾被誉为“中国温泉第一溪”的景区重焕光彩，闽清踏上资源盘活、深度开发、重塑名片的征程。可前行之路荆棘丛生，长达3年的行政补偿纠纷如巨石横亘，让进程严重受阻。

关键时刻，闽清法院主动入局，一场生态、营商与法治交织的破局之战就此展开……

“明珠”蒙尘 焕发之路艰难

温泉水与泥浆混作翻滚的浊流，蒸腾的热气裹着枯枝断木漫过汤池，朱漆廊桥在洪峰中发出不堪重负的呻吟。

这一画面源自2016年7月9日，因台风影响闽清县发生特大洪涝灾害，洪水冲过黄楮林温泉景区，让这个闻名中外的福建省首个森林温泉开发项目损失巨大，基础设施瘫痪，无法再正常营业。

这几年来，景区更是无人问津，生态资源的经济价值几近湮灭。

为了让这颗“明珠”重焕璀璨光芒，2021年，闽清县开始启动景区盘活计划，但因专项收储资金不足及资产定价争议等，项目推进受阻。

开发企业福州黄楮林景区开发有限公司与闽清县雄江镇政府之间就管网系统、温泉设施、生态步道等资产投入的补偿问题产生分歧。

“我们投入了这么多，现在你们启动收储程序，我们的损失谁来承担？”福州黄楮林景区开发有限公司的代表质问道。

“我们理解你们的经营难处，如今景区设备长期闲置，通过科学的收储，不仅能保障景区生态资源得到合理利用，还能通过资产置换为企业止损，这难道不是双赢的选择？”雄江镇政府的代表回应。

“那你们必须全额赔偿我们的资金投入。”企业法务总监翻开一叠厚厚的审计报告，“政府收储不能忽略我们公司的实际投入。”

“审计报告无法真实反映投入资产价值，你们的诉求需要客观依据，不能随意定价。”雄江镇政府法律顾问指着评估报告解释。

针对纠纷，雄江镇政府主动作为，多次前往上海与企业深入沟通，企业也多次到福州与镇政府协商，在推进生态经济发展方面各方诚意十足，但收储问题僵持不下，纠纷久拖不决。从2021年至2024年，政企双方都在积极沟通寻求问题的解决途径，这不仅关乎企业合法权益保障，更直接影响国家级自然保护区生态资源开发利用，成为检验闽清生态文旅品牌能否破局重生的关键一役。

面对涉生态纠纷可能出现的“企业撤资、政府担责、生态荒废”三输局面，闽清法院作为属地法院以“生态守护者”的担当主动介入。

自选评估 唤醒沉睡资本

“绿水青山就是金山银山，闽清有这么好的生态资源，我们不能抱着金饭碗要饭。”这是雄江镇镇长陈学玲对于当时坚持做好温泉景区盘活工作的思考。

在双方从福州到上海多次往返协商未果后，雄江镇政府针对此事件始终围绕着如何确保收储平稳有序、如何保障企业利益、如何盘活闽清黄楮林温泉、如何将绿水青山变为金山银山、如何确保双赢等关键问题，深度咨询闽清法院，这场僵持多年的政企纠纷也因此迎来转机……

“一纸判决或许能定分止争，却难以唤醒沉睡的生态资源。”闽清法院生态审判团队实地勘察了当地生态景观和温泉地热资源后，一致认为，只有动态平衡的调解方案，才能让“死资产”变成“活生态”。

如何既能最大限度地发挥黄楮林温泉生态价值，又能保障黄楮林景区开发公司的利益？

闽清法院依托黄楮林法官工作室，构建“府院联动、专业赋能、法治闭环”的立体调解机制。在县政府统筹部署下，闽清法院组建“闽之福·清之秀”生态调解队，联合行政纠纷管辖法院闽侯法院、雄江镇政府，以诉前调解为突破口，“法治+协商”双轨并进，为闽清县政府对温泉景区产权收储风险点和准备工作提供专业意见，推动纠纷双方从对立走向共识。

“企业主张政府应全额赔偿其投入资金，而政府则认为企业固定资产已随使用年限产生折旧，导致双方对资产价值的评估结果差异悬殊，始终无法达成一致补偿方案。补偿标准的确定成为双方争议的核心焦点。”当时参与案件的律师卞辉说。

“盘活生态资源，助力闽清经济发展，这迫在眉睫。”陈学玲表示。

因此，解决双方争议以及外地企业对于景区所属地评估资产的不信任问题就是破局关键。

闽清法院结合双方顾虑，提出引入三家权威机构背靠背评估、取均值定价的科学模式，并创新探索了由双方各自选一家评估机构、再由双方共同协商选定第三家评估机构的“2+X”三方自选评估模式，进一步增强了企业对于评估结果的信任度。

建议一经提出，便得到了双方的认可。

圆满化解 重启经济引擎

“闽清法院的建议真的很公道，由我们双方自选三家权威评估机构，取个均值，这样既公平又合理。”福州黄楮林景区开发有限公司的代表说。雄江镇政府方面也点头称赞此方案。

下一步便是要消除企业对“资金落空”顾虑。

闽清法院提出“司法确认+生态修复”联动机制，通过司法文书固化调解方案，既为后续资产盘活提供法律保障，又为闽清县委、县政府决策提供权威依据。

在闽清法院的提前介入和积极调解下，这场因收储行为引发的行政补偿纠纷有了新的进展。2024年5月7日，福州黄楮林景区开发有限公司向闽侯法院提起诉讼。2024年6月27日，闽侯法院出具行政调解书，以闽清县雄江镇政府向福州黄楮林景区开发公司支付经过科学评估核定的补偿款项，同时解除景区开发合同的双赢结果调解结案。至此，这场旷日持久的纠纷终于画上了句号。

“一闽江水、一温泉水，我们要为做好一冷一热两篇‘水文章’提供司法保障。”闽清法院党组书记、院长林玫表示。

随着调解书的法律效力落地，一幅更具深远意义的生态实践画卷正徐徐铺展。闽清法院未雨绸缪、迅速行动，第一时间组建“生态司法服务团”，提前深度介入后续执行环节，系统性开展全链条护航行动，为景区重焕生机夯实法治根基。

行动的第一步是景区关停期间的自然修复。服务团建议引入生态监测无人机，定期开展“生态审计”，以科技之眼精准洞察生态动态。在此基础上，闽清法院与环保部门紧密合作，共同启动环境评估，并在调解书框架内精心增设“生态修复补偿条款”，为景区修缮划定生态红线。针对历史遗留的矿权确权、用地审批等“老大难”问题，服务团开辟绿色通道，提供全方位“法律体检”，为难题化解开出法治良方。

闽清法院还主动作为，为政府后续发包提供专业法律咨询，并积极引导引入绿色资本和专业运营团队，推动生态资源向高品质文旅产品华丽转身。这些司法“预服务”举措，为即将重启的生态经济引擎注入法治润滑剂，让黄楮林景区有望再度奏响生态富民的激昂乐章。