莆田市涵江区检察院用科学管理破解办案难题

管理“细”起来 案子“优”起来

——莆田市涵江区检察院用科学管理破解办案难题

上午9时一到岗，案管中心的小郑就盯着电脑屏幕“找茬”——一起盗窃案的《起诉意见书》里，犯罪嫌疑人住址写的是“XX路”，可户籍资料明明是“XX巷”。“差一个字，文书就可能送错地方，庭审都得耽误！”小郑立刻联系公安机关核实更正。

这是莆田市涵江区检察院规范案件管理的一个镜头。今年以来，该院跳出“重办案、轻管理”的老思路，用理念更新、流程规范、评查兜底的“组合拳”，让每一起案件都办得既“对”又“好”，不少办案检察官感慨：“如今管理不是‘拖后腿’，而是‘助推器’！”

从“只管案子”到“管好案子”

“以前总觉得案子办对就行，管理细节不重要，直到那次差点出岔子，我才明白管理有多重要。”一名办案检察官表示，去年办理一起故意伤害案时，他忙着核实证据，忘了审查起诉期限只剩3天，若不是案管部门及时提醒，差点超期违法。

这事儿成了该院理念更新的“催化剂”。今年初，该院提出“三大理念”，彻底扭转管理“边缘化”的局面。

首先是“业务管理跟着办案走”。该院不再把管理和办案割裂开，而是结合办案需求调配资源。比如通过统一业务应用系统分析数据，发现今年上半年诈骗案同比多了20%，于是立刻调整办案力量，让3名有反诈经验的检察官组成专班，集中办理这类案件，不仅办案效率提高30%，还总结出“反诈证据固定指南”，让办案检察官少走弯路。

其次是让案管部门从“收发室”变“中枢脑”。以前案管科主要做“收送案卷、统计数据”的简单活，现在却成了“办案监督员+参谋员”。

案管干警每天都会盯着流程监控系统，一旦发现案件快到期限、文书格式不对，便立刻提醒办案检察官；每月还会出一份“案件质效分析报告”，比如“近一个月有5起案件漏填认罪认罚信息”“涉企案件平均办理周期比普通案件长7天”，给办案检察官提供精准建议。

最关键的是“质量管理无死角”。该院专门制定《案件质量标准细则》，小到文书错别字、证据签字，大到量刑建议说理、程序合法性，都有明确要求。

“现在办案前先看《细则》，办案时随时对照，办案后还要复盘，心里踏实多了。”一位年轻检察官说，上半年他办的15起案件，没有一起因质量问题被退回。

从“错不自知”到“心里有底”

“案子能不能办得顺，‘入口’和‘数据’是两道关键关口。”综合业务部主任黄祖英的话，道出了该院规范管理的核心思路。今年以来，该院从“规范受理”和“数据监管”两端发力，把办案中的“小漏洞”一个个堵上。

在“入口关”上，案管部门把好“第一审核权”，绝不让有问题的案卷“进门”。今年4月，该院受理一起聚众斗殴案，案管干警审核时发现，《提请批准逮捕意见书》中没提到犯罪嫌疑人有盗窃前科，可案卷里明明装着前科材料。

“前科影响是否批捕的判断，这可不能漏！”案管干警立刻联系公安机关补充说明，避免检察官因信息不全作出错误决定。

审核一起诈骗案时，案管干警发现案卷里少了被害人的身份复印件，“没有身份信息，怎么确认被害人是谁？”案管干警当即退回公安机关补充，直到材料齐全才受理。今年以来，该院共退回材料不齐全、信息不准确的案件18起，从源头避免了后续办案“返工”。

在“数据关”上，该院建立起“日常巡查+定期筛查+专项核查”的“三位一体”机制，让数据“零差错”。每天还会有专人检查案卡填录情况，比如某故意伤害案漏填“被害人伤情鉴定结果”，当天就督促办案检察官补填，并记在“数据差错台账”上，月底汇总分析；每周筛查容易出错的“高频字段”，比如发现近一个月有3起案件漏填“退查次数”，立刻发“温馨提示”，并组织10分钟的小培训，之后这类错误减少了80%；遇到上级院通报的数据问题，更是“举一反三”。比如今年5月，上级通报某类经济犯罪案件“涉案金额填录不规范”，该院立刻自查近半年的12起同类案件，发现2起有类似问题后立即整改，并制定《涉案金额填录指南》，让办案检察官有章可循。“以前数据错了自己都不知道，现在有了‘三道防线’，心里有底多了。”负责案卡填录的小陈说。

从“个案改”到“类案治”

“案子办完不是结束，评查才是最后一道防线。”该院党组成员、副检察长黄志军表示，今年以来，该院构建“办案人员自查+办案部门检查+案管部门评查”的三级评查体系，不仅改“个案问题”，还治“类案通病”，上半年已评查案件66件，整改问题120多个。

专项评查最能“对症下药”。今年3月，一起交通肇事案的被告人张某认罪认罚后突然上诉，理由是“觉得量刑有点重”。该院立刻针对“认罪认罚上诉案件”开展专项评查，发现问题出在“说理不够细”——办案检察官在《认罪认罚具结书》里只写了“综合考虑犯罪情节、认罪态度”，却没提“张某负事故主要责任”“已赔偿被害人损失并取得谅解”这些具体因素，导致张某心里没底。

找到症结后，该院制定《认罪认罚案件量刑建议说理规范》，要求必须列明影响量刑的“关键细节”，之后类似的上诉案件减少了40%。

常规评查则盯着“日常小问题”，不让小错酿成大错。比如评查组评查一起盗窃案时，发现办案检察官收集了被害人陈述，却没让被害人签字确认。“没有签字，证据效力会受影响！”评查组立刻督促补充签字；评查一起故意伤害案时发现，讯问笔录里没记录“告知犯罪嫌疑人权利”的内容，便马上要求办案检察官补充完善。“以前觉得错别字、漏签字是小事，现在才知道，这些细节能决定案子的成败。”办案检察官老陈表示。

更重要的是，评查结果还和“司法责任制”挂钩。如果评查发现案件有重大质量问题，会纳入检察官业绩考核；如果是共性问题，就推动“类案治理”。

比如上半年评查涉企案件时，发现有2起案件在办案中没充分考虑企业的正常经营，导致企业暂时停工。针对这个问题，该院制定《涉企案件办案指引》，要求办案时“能不查封的不查封、能快办的快办”。近期，该院办理的一起涉企诈骗案，不仅依法追究犯罪嫌疑人的责任，还帮企业追回200多万元损失，企业很快恢复了生产。

“以前觉得管理是‘额外负担’，现在才发现，好的管理能让我们少走弯路，把案子办得更扎实。”不少办案检察官表示。

下一步，涵江区检察院将继续深化“大管理”格局，开发更智能的数据监控系统，让问题“自动预警”。同时，定期开展“管理+办案”经验交流会，让好做法传下去。正如该院检察长姚舟所说：“办案是核心，管理是保障。我们要通过管理的‘精耕细作’，让每一起案件都经得起法律和时间的检验，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”