探访全国首个“三合一”涉税案件合议庭

税务审判“全能诊室”破解专业难题

——探访全国首个“三合一”涉税案件合议庭

在厦门，有一个特殊的“诊室”。它不看病，却专治各种涉税“疑难杂症”；它不设药房，却能开出维护税收公平正义的“司法处方”。它是全国首个刑事、民事、行政“三合一”涉税案件集中管辖合议庭——税务审判“全能诊室”。

2023年11月28日，税务审判“全能诊室”在思明区人民法院正式落地。两年来，这个特殊的“诊室”如何运行？它又如何为复杂的涉税案件开出“良方”？记者近日进行了深入探访。

精准分诊

从“专科门诊”到“全科诊疗”的体系重构

在“全能诊室”成立前，涉税纠纷诉讼零散分布在不同法院、不同审判庭、不同法官之间，一名法官可能一年只办理一件涉税案件。如同患者无法找到专科门诊和主治医师，耗时耗力且可能得不到最佳“诊断结果”。

“税收争议作为专业审判领域却过于分散，主审法官在‘偶遇’案件后往往只能单打独斗，无法进行专业知识交流，无法有效积累审判经验，容易出现‘同案不同判’。”思明区法院副院长王敏重这样形容改革前的困境。

“全能诊室”的建立，彻底改变了这一局面。思明区法院抽调13名审判专家和青年骨干组建涉税案件专门审判团队，实现了对各类涉税案件的“一站式”审理。这些法官不仅要精通法律，还需熟悉税收政策，能够对案件进行全方位“会诊”。

为了确保“诊断”标准的统一性，“诊室”与税务部门建立了府院共治长效机制。两年来，双方沟通交流达60余次，就10余个关键问题达成共识，推动在税务执法和司法审判标准上形成统一认识。这种深度协作，为“精准分诊”奠定了坚实基础。

在审理一起网红主播偷税案时，“全科诊疗”的优势尽显。姚某某通过注册个体工商户将1600余万元直播收入转为经营所得，仅缴税40余万元。合议庭经深入“诊断”，发现其个体户并无实际经营，最终认定该收入属劳务报酬，应补缴税款236万元。

“过去，这类案件可能只看到行政处罚的合法性问题，但我们能同时从民事法律关系的实质和刑事犯罪的构成等多个角度进行综合审查。”承办法官汪漳龙如此比喻，“这确保了‘诊断’的全面性和‘处方’的精准性。”

为了提升“诊疗水平”，这个“诊室”还配备了强大的“专家顾问团”。2024年3月30日，厦门涉税案件“三合一”集中管辖审判机制创新研讨会暨首批专家顾问聘任仪式在海丝中央法务区举办，现场聘请了熊伟常务副会长等23名来自北京、上海、深圳、武汉、厦门等地的财税与法律学术界和实务界的知名人士，成立涉税案件专家顾问委员会，为疑难案件提供“专家会诊”支持。

数据显示，这个“全能诊室”运行两年来，审判质量、效率明显提升，平均审理时间同比减少30天，真正实现了“挂一个号，看全科专家”。

专家会诊

从“单科治疗”到“多学科协作”的模式创新

一个顶尖的“诊室”，不仅需要优秀的“坐诊医生”，更需要开放的学术交流平台和高效的跨机构协作机制。

11月24日，第五期“厦沪税改学堂”在思明法院开讲。“税改学堂就是我们最好的‘学术交流平台’。”在思明区法院挂职的厦门大学法学院副教授李刚介绍。联合上海铁路运输法院、厦门大学法学院设立的“厦沪税改学堂”，采取线下主学堂和线上分学堂同步的形式，已成功举办5期。这个被称为“诊室大课堂”的交流平台，已经成为两地税务司法改革的“智慧枢纽”。

“打造更高水平、更加专业的税务司法，是我们共同追求的目标。”上海铁路运输法院院长余冬爱在首期税改学堂上的致辞，道出了两地法院共建“全能诊室”的初心。

这种“跨域跨界”的交流，直接提升了“诊室”的“临床水平”。在一起房地产企业税收保全案中，税务机关查封了某公司82套房产，但该公司辩称这些房产早在2016年就已抵偿给工程承包方李某。案件涉及税收保全、工程款优先权、抵押权等多重法律关系，犹如一个复杂的“疑难杂症”。

承办法官运用“穿透式”工作法，通过“找准关键点，发挥庭审定纷功能；突破核心点，强化协调互动效能；理顺关联点，确保调解内容落地”三个步骤，与税务机关案件承办人和第三人李某进行多次沟通。在查明李某已就其中15套房产提起物权确认之诉并获生效判决后，创新性地提出先解封15套房产的调解方案，最终促成各方和解。

“这就像为一位患有多种并发症的病人组织多学科专家会诊，必须通盘考虑，才能找到最佳治疗方案。”参与该案协调的行政庭庭长刘亚乐深有感触。

除了个案协作，诊室还构建了更加完善的“专家会诊”体系。通过建立法院、检察、公安、司法、税务五方联席会议制度，先后召开联席会议11次，定期会商涉税案件态势，提示税务执法风险点12个，形成了民事调整、行政监督、刑事打击三位一体的全方位税收执法司法联办模式。

更值得一提的是，在外部执行上，创新建立“法税财产执行协作机制”，实现了涉案财产的高效变现。某房地产有限公司欠缴税款1800余万元，其名下18套房产被税务机关查封。通过协作机制，税务机关将处置权移送法院，由思明区法院通过执行程序将被执行财产执行完毕，资产处置周期缩短40%，拍卖款1亿余元，缴回税费6000余万元，同时保障了9名当事人的抵押权。在今年11月1日“厦门营商环境日”上，本机制入选厦门市2025年度十大区级营商环境创新举措。

治未病

从“事后治疗”到“源头预防”的服务延伸

高明的医生不仅善治“已病”，更能善治“未病”。思明区法院的“全能诊室”也将大量精力投入到税收法治的“预防医学”中。

在一起劳动争议执行案件中，郑某某与某科技股份有限公司劳动争议一案，判决公司支付赔偿金等共计39万余元。公司代扣代缴个人所得税后实际支付金额与判决金额相差3.7万余元，郑某某遂向法院申请执行。法院经审查发现，该差额系公司依法履行扣缴义务代扣的个税款项，遂裁定驳回执行请求。这类“常见病”引发了法官的思考：能否从源头上预防？

于是，“诊室”开出了“纳税提示”这剂“预防方”。在全国率先建立纳税提示机制，通过在部分民事判决主文后嵌入纳税提示条款，提示当事人及时、正确履行纳税义务。截至目前，已累计发出附纳税提示的判决书300余份，从源头上减少了此类执行争议。

“这好比医生在开出治疗处方后，再附上一份详细的康复指导和注意事项，帮助病人更好地恢复健康。”执行局裁决科科长陈小强形象地解释，“既能解决当前纠纷，又能预防后续问题。”

“诊室”的“预防”功能还体现在对行业规范的引导上。在一起建设工程领域财产损害赔偿纠纷案中，法院通过判决明确了发包方对虚开发票的审慎审查义务，下判后还向建筑业行业协会发送司法建议，为整个建筑行业的税务合规提供了明确指引。

如今，越来越多的企业将涉税裁判文书作为内部合规培训教材，涉税行政案件协调化解取得突破成效，改革以来案件服判息诉大幅提高，有效防范了“程序空转”，实现了从“治已病”到“治未病”的转变。

为了扩大“防病知识”普及面，“诊室”还建立了税案庭审普法机制，组织领导干部旁听研讨涉税案件，累计600余人次参训。同时，法官们主动走进税务机关开展宣讲授课、观摩模拟法庭7场次，220余人参与，从源头上加强了税收法治的“免疫力”。

从“专科门诊”到“全能诊室”，从“事后治疗”到“源头预防”，思明区法院用“全能诊室”这一创新实践，生动诠释了涉税审判专业化的深刻内涵。两年来，这道全国首创的改革试题，交出了令人瞩目的答卷：案件调撤率提升80%，全市涉税普通程序行政处罚案件同比下降36.55%，首违不罚次数同比增加14.89%，工作成效获得近30家媒体广泛报道。

“我们将持续深化府院共治、跨域协作的改革实践，以更精准的司法处方护航高质量发展，让公平正义成为厦门营商环境最鲜明的底色。”思明区法院党组书记、院长黄冬阳表示，“思明法院将始终坚守司法初心，以专业化审判赋能税收法治建设，为中国式税收治理现代化注入源源不断的司法动能。”