云霄法院探索治理新路径激活县域发展动能

昔日“沉睡地” 今朝“黄金地”

——云霄法院探索治理新路径激活县域发展动能

云霄，这个自然资源部低效用地再开发试点县，正面临着一场发展博弈——

一边是工业升级、项目落地对土地的迫切渴求，“寸土寸金”的现实让优质项目屡屡遭遇“用地瓶颈”；另一边是部分已出让土地长期“沉睡”，或供而不动、或建而不全，成为制约发展的“闲置包袱”。

如何破解“土地饥渴”与“用地沉睡”的尖锐矛盾，让存量资源转化为增量动能？近年来，云霄县人民法院主动扛起司法担当，深度融入县域发展大局，以法治思维为引领，探索出一条“以诉促建、以诉促收、以诉促用”的治理新路径，用法律的刚性与温度唤醒“沉睡土地”，让一块块低效用地蜕变为高质量发展的沃土良田。

司法介入解用地难题

“县里工业用地指标紧张到‘一地难求’，但有些企业的土地常年闲置，相当于‘圈地不用’，这不仅浪费资源，更制约了发展。”云霄法院民二庭庭长郑秀恋的感慨，道出了当地经济发展的矛盾。据云霄县自然资源局2023年统计，全县共有116宗项目存在开竣工违约情况，这些土地有的完全未开工，有的建了一半便停滞不前，亩均产值几乎为零。

“传统的行政手段难以形成有效约束，必须用法治手段划清‘红线’，让违约成本‘看得见、摸得着’。”郑秀恋介绍，云霄法院主动对接县域发展需求，将司法职能与低效用地再开发深度融合，打破传统“被动审判”模式，确立了“司法赋能、分类处置、协同联动”的工作思路。

精准发力需先厘清法律适用边界。为此，云霄法院根据《最高人民法院关于审理行政协议案件的若干问题规定》，明确以2015年5月1日为时间节点，之后签订的行政协议按行政案件处理，之前签订的则通过民事诉讼途径解决。这一划分让案件处置有了清晰遵循，也为后续分类施策奠定基础。

在案件筛选环节，云霄法院联合自然资源局建立双重筛查机制，结合企业续建能力、负债情况、行业前景等因素，从70多宗工业用地中筛选出35宗作为首批试点案件。

“我们优先选择那些有盘活可能、示范效应强的案件，通过试点带动整体推进。”郑秀恋介绍，筛选标准既考虑企业是否具备续建实力，又兼顾县域产业规划，避免“一刀切”处置。

为此，云霄法院建立“专项通道+统一规则”审理模式。设立低效用地专项合议庭，配备专业审判力量，实行立案、送达、开庭、判决“四优先”，并统一裁判规则，避免“同案不同判”。同时，用好府院联动机制，每月参与县土地扩容增效领导小组会议，与自然资源局、住建局等部门会商解决规划冲突、税费清缴等跨部门问题，打通司法与行政衔接堵点。

构建全链条盘活体系

“盘活低效用地，不是简单的‘一判了之’，而是要通过司法手段促成‘建得了、收得回、用得好’。”云霄法院三级高级法官陈立雄介绍，该院在探索构建全链条司法服务体系时，针对不同案件类型制定差异化处置方案，让每一块土地都能找到最合适的“唤醒”方式。

在以诉促建方面，云霄法院针对有续建意愿但存在困难的企业，采取“柔性引导+精准帮扶”模式。通过庭审深入了解企业逾期竣工的真实原因，对因资金短缺、规划调整等非主观因素导致的违约，主动协调自然资源局、乡镇政府及金融机构，为企业争取续建宽限期、对接融资渠道、协助办理相关手续。

此前，福建某电子有限公司因经营困难导致项目停滞，法院得知企业有合作开发意愿后，积极牵线搭桥，促成其与漳州市某装饰材料有限公司合作，实施厂房扩建与转型升级，新增建筑面积1.2万平方米，盘活低效用地91.53亩，全面达成后预计实现年产值2亿元，成功“腾笼换鸟”。

对于无续建能力但土地具备收储价值的企业，云霄法院着力“以诉促收”，破解收储难题，并组织政企沟通，既保障企业合法权益，又推动土地顺利收储再利用。

云霄法院还针对收储资金量大的问题，与该县盘活存量资产工作专班联动，探索“分期支付+风险保障”模式，既减轻政府资金压力，又消除企业顾虑。同时，创新“活封”模式，对企业核心生产设备仅办理查封登记，不限制正常使用，避免企业因查封陷入停产，实现“处置资产”与“保障经营”的平衡。

“当然，还有一些确实无法续建、收储的‘僵尸企业’用地，我们则‘以诉促用’，通过判决、执行拍卖等方式推动土地重新流转。”陈立雄介绍，在审理涉某国际城项目案件时，发现该企业法定代表人失联，土地长期荒废，遂通过执行程序推动土地进入拍卖流程，计划通过破产程序实现土地重新利用。

土地红利成发展动能

近年来，云霄县完成了111宗低效用地盘活，推动4372.89亩低效用地重获新生，其中，启动司法处置33宗2385.78亩。一个个鲜活案例，见证着司法赋能带来的深刻变化——

曾经厂房老旧、安全隐患突出的一家公司，通过等价置换“入园”云翔产业园，建成现代化新厂房，预计年产值突破亿元；列屿镇某重工公司586亩司法查封土地中，经国企收购、政府收储后，250亩挂牌出让给某轮胎公司，从签约到开工仅用4个月，建成后将成为漳州市最大的全钢子午线轮胎生产基地，带动就业600人……

土地活了，发展动能也就足了。数据显示，通过低效用地再开发，云霄县新增年产值超12亿元，带动就业岗位1500多个，一批符合县域产业规划的项目落地生根，为经济高质量发展注入了强劲动力。更重要的是，司法处置的示范效应逐步显现，乡镇工业办通过宣传已起诉案件的处置结果，推动其他未起诉的违约企业主动履约，形成“起诉一批、带动一片”的良好局面。

“低效用地再开发，不仅是盘活一块土地，更是优化一次产业布局、激活一片发展空间。”云霄法院院长王恺丰强调，该院将持续深化“以诉促盘活”机制，完善府院联动、分类处置、全链条服务体系，既以法律刚性守护公平底线，又以司法温度传递政策暖意，让每一寸土地释放最大价值。