莆田市城厢区常太镇“四个一”工作法打开化解基层矛盾纠纷局面

只进一扇门 只找一次人

——莆田市城厢区常太镇“四个一”工作法打开化解基层矛盾纠纷局面

一条路，堵了7年，也堵了王叔的心7年；一块宅基地，8处纠纷，让梁大爷的新房梦搁浅了半年多……这些看似无解的“死疙瘩”，却在莆田市城厢区常太镇，一个个被耐心地、巧妙地解开了。

秘诀何在？常太镇探索形成的“一个中心、一支队伍、一套机制、一张网格”的“四个一”工作法，像4把精准的钥匙，打开了基层矛盾纠纷排查化解的新局面，让新时代“枫桥经验”在这片山水之间生根发芽，结出和谐之果。

“一个中心”统揽

从“跑断腿”到“进一门”

过去在常太镇，群众有了纠纷，常像只“无头苍蝇”：土地问题找国土所，打架扯皮找派出所，其他纠纷找司法所……部门多、程序繁，往往跑了东家跑西家，问题却还在原地打转。

变化始于镇综治中心的“升级”。如今，走进常太镇综治中心，矛盾调解室、心理咨询室等功能区一目了然。这里整合了派出所、司法所、信访办、村建站等7个部门的资源和力量，实现“一体化运行、一站式办理”。

“核心是‘合’，不仅是场地合一，更是机制融合。”镇综治中心负责人介绍。镇综治中心建立矛盾纠纷联调、部门联动、疑难问题联治、服务管理联抓的“四联机制”。纠纷到这里，中心就像“中央厨房”，根据“菜品”（矛盾性质）自动分单，相关“灶台”（部门）同步开火，共同“炒制”（调解），确保件件有回应、事事有着落。

力量也在这里汇聚。一支由老党员、老教师、退休干部等“五老”人员组成的“银发调解团”格外活跃。他们人熟、地熟、情况熟，德高望重，几句话常能说到群众心坎里，让许多邻里小摩擦消弭于萌芽。

2025年，这个“中央处理器”高效运转，全年排查纠纷727件，成功调解711件，成功率高达97.7%。“只进一扇门，能解万家忧”从承诺变成了现实。

“一支队伍”攻坚

从“土办法”到“专业军”

有了好的指挥中枢，更需要能打硬仗的“尖刀班”。常太镇深知化解矛盾不能只靠热情，更要靠专业。

队伍如何建强？常太镇推出“1+N”捆绑帮带模式：1名镇专职调解员带5至6名村调解员，每日推送典型案例、每周分析研讨、每月现场教学。“就像老中医带徒弟，从‘望闻问切’（察言观色、倾听诉求、调查取证）到‘开方下药’（依法依理提出方案），手把手地教。”年轻调解员小涂说，他已快速从“小白”成长为“主力”。

队伍也不能“躺平”。常太镇人民调解队伍运用绩效考评“指挥棒”，将成功率、满意度、履行率作为硬指标。2025年，6个村的调解主任因考核不佳被调整。“让能者上、庸者下，队伍才有活力和压力。”常太司法所所长卓金飞说。

这支日益专业的队伍，成了攻坚克难的“尖兵”。2025年，他们不仅化解了百余起宅基地纠纷，更啃下了10余起长达数年、反复上访的“骨头案”，预防1起可能酿成悲剧的“民转刑”高危案件。

王叔的那条“堵心路”，就是典型案例。因涉及多户土地权属、补偿和走向问题，王叔和邻居争执不休。镇里迅速组建专项调解团队：包片领导牵头，司法调解员、村干部、水利站干部、测量专业人员齐上阵。他们带着设备反复勘界，翻阅发黄的地契档案，走访古稀老人还原历史边界。

“证据摆上桌，事实胜于雄辩。”调解会上，测量图纸、历史资料一一呈现。起初情绪激动的各方，在铁的事实和调解员“背靠背”谈心、情理法并用的劝导下，态度逐渐缓和。最终，一纸协议明确了边界，畅通了道路，更疏通了王叔淤积多年的心结。“为这条路，我跑了7年，心也堵了7年。现在，终于都通了！”

“一套机制”护航

从“事后救”到“事前防”

再好的队伍，若总是四处“救火”，也会疲于奔命。常太镇的智慧在于用一套机制将工作重心从“被动调处”转向“主动排查、源头预防”。

这套机制的核心是“早”和“实”。常太镇建立“周排查、月研判、季回访”三级预警机制。遍布各村的网格员和调解员，每周像“雷达”一样扫描风险；镇里每月召开分析会“集体会诊”；对于重大矛盾，则启动“四个一”包案机制：一起纠纷、一个领导、一套方案、一包到底。

力量主动“沉下去”。常太镇开展“民情大走访、矛盾大排查、纠纷大调处”活动，干部不再坐等上门，而是走进田间地头、农家小院。“很多矛盾，在萌芽时用一句暖心话就能化解，如果闹大了，十倍力气都难收拾。”一位包村干部深有体会。

最具创新性的“关口前移”，体现在一份特别的协议上——《（新建）翻建自建房四邻人民调解协议书》。在常太镇，家庭要建房，必须先与前后左右邻居签订这份协议，对边界、采光、排水、通行等易引发纠纷的8项事宜进行白纸黑字的事先约定。这剂“纠纷预防针”从源头上避免了无数潜在冲突。

埔头村梁大爷的烦恼，正是旧机制缺失的苦果。他与邻居梁某伟因旧厝翻建，涉及宅基地边界、屋檐滴水、巷道通行等8项纠纷，矛盾激化到多次报警。旧房已拆，新房难建，全家蜗居破屋。

常太镇成立专班，邀请律师提供专业意见，并联动双方亲属、乡贤反复劝和。调解员十几次上门，十几轮调解，在田间地头量尺寸，在树荫下谈心，提供类似案例参考，反复划分界限。最终，一揽子达成8条协议条款，一次性化解所有关联纠纷。梁大爷的手终于和梁某伟握在一起：“心里这块大石头，总算落地了。”

“一张网格”覆盖

从“线人跑”到“数据跑”

在数字时代，常太镇的治理也插上了“智慧翅膀”。全镇依托全市一张图——“莆田基层治理平台”，所有村居均划分成一张张精细的网格单元，并且配备网格长和单元长，他们是村居的“活地图”“百事通”。

这些“移动探头”日常巡查，重点排查婚恋家庭、邻里关系等风险隐患，一旦发现苗头，立即通过手机App将事件采集上报至莆田惠民保基层治理之“矛盾纠纷”板块。这个平台构建了从发现、上报、分流、调解到反馈、回访的全流程数字化闭环。

“就像给调解工作装上了‘行车记录仪’。”一位调解员比喻，“过程全程留痕、透明可视，责任清晰，也倒逼我们更规范、更高效。”平台还能自动预警重点人员和矛盾，提示重点关注，实现“社情民意一网揽尽、矛盾风险一屏掌控”。

2025年，通过这张“智慧网”，常太镇线上受理并化解诉求200余件。许多群众动动手指就能反映问题，调解员“数据跑路”替代群众“跑腿奔波”，平安与效率在云端实现了融合。

采访手记

从王叔畅通无阻的新路，到梁大爷破土动工的新房地基；从争吵不休的邻里到握手言和的乡亲，记者感受到了常太镇的变迁，就藏在这些具体而微的故事里。

“四个一”工作法，不是高深的理论，而是系统、务实、管用的基层实践。它把分散的力量整合起来，把有效的做法固化下来，把为民的初心落实下去，最终凝聚成“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”的治理效能。

常太镇的探索证明，化解矛盾纠纷，不仅需要法理情的交融，更需要制度与技术的创新，以及那份扎根泥土、持之以恒的耐心。在这片努力耕耘的土地上，平安与法治，正成为最坚实、最温暖的底色。