莆田市司法局亮剑基层执法顽疾——让法治阳光照亮“最后一公里”

“以前最怕执法人员来店里，不同人说法不一，检查没完没了；现在有了‘四张清单’，啥情况不罚、啥情况轻罚写得明明白白，做生意心里有底了！”近日，莆田市城厢区龙桥街道一家餐饮店老板陈先生，翻着手机里的执法指南感慨道。

2024年以来，莆田市司法局不断强化行政执法监督职责，剑指重复检查、裁量随意、执法生硬等群众反映强烈的“老大难”问题，推行包容审慎监管执法“四张清单”（即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免于行政强制事项清单）制度等一系列硬招实策规范执法行为，把法治温度送到群众和企业心坎里。

直面痛点

“执法水平高不高，企业最有发言权，案卷里藏着答案。”莆田市司法局法治督察科负责人的话，道出了整治行动的突破口。

此前，不少企业和商户表示：有的小加工厂一年要接受十几次执法检查，工商、环保、消防各有一套；有的个体户因轻微违规就被重罚，同款问题，不同执法员处理结果大相径庭。这些“槽点”成了莆田市司法局整治的靶向目标。

涉企执法“多头跑、重复查”是最突出的痛点。莆田高新区一家电子配件厂老板林先生曾算过一笔账：2023年，光是应对各类执法检查就花了30多个工作日，有时一天要接待两拨执法人员，耽误生产不说，还得专门派人陪同。

为摸清实情，莆田市组织人员深入园区、市场走访，收回1200多份调查问卷，梳理出涉企检查频次高、部门协同差、标准不统一等问题。

同时，一场覆盖全市的案卷“大体检”同步展开。2025年，市县两级司法行政机关邀请律师、人大代表、政协委员等抽查15个执法单位的135件案卷，从文书规范到裁量适用逐一“挑刺”，发现处罚与教育未结合、非现场执法不规范等问题78个。

精准施策

“找到问题不算完，拿出能落地的解决办法才是关键。”莆田市司法局坚持“查改治”一体推进，针对排查出的症结开出三套“良方”，既解燃眉之急，又除根本病灶。

第一剂“良方”是“清单化管理”，让执法有章可循。针对裁量随意问题，莆田市司法局牵头推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，市直21个行政执法部门共梳理出637项事项。

秀屿区东庄镇一家小超市因货架上几包零食临近保质期未及时下架，执法人员对照“首违不罚”清单，不但没有罚款，还当场指导老板建立临期食品台账。

对排查发现的问题，莆田市建立问题清单，分门别类办理，对苗头问题及时提醒，对共性问题建章立制，对典型问题移交纪检监察部门，逐一反馈整改，跟踪督办、对账销号。市工作专班对督导中发现的城厢区存在排查不到位问题，挂牌督办有关部门整改，及时配合提供相关数据。截至2025年12月，莆田市共发现问题8467个，推动整改办结8400个。

第二剂“良方”是“数字化赋能”，让执法透明高效。为破解部门间信息不通导致的重复检查问题，莆田市司法局协同市工信局依托“全市一张图”平台，创新打造“一个中心连两端”协同模式，通过乡镇基层治理协同中心统筹调度执法计划，实现执法信息共享、结果互认。

第三剂“良方”是“铁规矩约束”，让执法守住底线。莆田市司法局强化队伍建设，加强执法主体和人员管理，组织全市各执法单位依托“闽执法”平台，梳理公示行政执法主体406个、执法人员7000多人；开展“线上+线下”全员轮训，邀请专家解读法律条文，组织“老带新”实战演练，破解基层执法人员“业务不熟、底气不足”问题。

长效监管

“整治不能一阵风，得让规范执法变成日常习惯。”莆田市司法局深知，要巩固整治成效，必须靠制度“兜底”、监督“护航”，让法治思维贯穿基层执法全过程。

制度笼子越扎越紧。目前，莆田市共建立行政执法相关制度1065个。市司法局等单位已先后修订自由裁量基准，市生态环境局印发《莆田市生态环境领域不予行政处罚实施细则（试行）》，释放经营主体活力。

莆田市市场监管局制定全面推行服务型执法工作方案，2025年上半年适用国家市场监管总局首违不罚、轻微不罚清单处理案件16件，适用省市场监管局“四张清单”办理案件76件，适用本局“两张清单”办理案件17件。

为抓好源头治理，莆田市印发《莆田市严格规范涉企行政检查实施方案》，明确规定：同一部门对同一企业的检查一年不超过2次，跨部门检查必须“联合组团”，从源头上杜绝“任性检查”。针对社区矫正等重点领域，梳理权责清单，建立廉政风险防控机制，规范矫前调查、外出审批等关键环节，防止权力滥用。

根据“闽执法”平台统计，2025年全市行政检查数量同比下降42.55%。

如今的莆田，基层执法新风扑面。市场里，执法人员拿着清单逐项检查，商户积极配合；园区内，联合检查高效规范，企业安心生产；乡村中，社区矫正阳光透明，群众信任感增强。

“以前看到检查就犯怵，现在觉得踏实又暖心。”这是莆田群众最真切的感受。从破解“重复检查”到推行“首违不罚”，从整治“执法乱象”到筑牢“制度防线”，莆田市司法局用实打实的行动，让基层执法告别“任性”、充满“温度”。

正如市司法局负责人所说：“基层执法是法治建设的‘最后一公里’，我们要当好‘铺路石’和‘守护者’，让权力始终在阳光下运行，让群众感受到公平正义。”