连江法院以“法官+公道人”模式高效促和

连江法院以“法官+公道人”模式高效促和——

十小时化解近亿元纠纷

在连江县官马透地区，“公道人”是一个承载着乡土信任的称呼。2025年，连江县人民法院将这一乡土文化资源转化为基层治理动能，从各行各业遴选一批有威望、有专长的特邀调解员，正式推行“公道人”调解机制。

从事财务工作十余年的张春霞便是其中之一。最近，她和连江法院法官联手调解了一起横跨近十年、标的额近亿元的建设工程合同纠纷。

一纸诉状牵旧账

今年初，连江法院法官张炎梅邀请张春霞参与调解一起标的额大、账目复杂的建设工程合同纠纷。这起纠纷历时近十年，所涉工程造价近1亿元，原告是官马透地区的实际施工人陈某，被告为当地重点企业连江某公司，第三人为福建某公司。

2017年，连江某公司与福建某公司签订住宅楼三期工程项目建设工程施工合同，陈某挂靠福建某公司承接并完成该工程。2018年，双方再度签约二期工程项目，陈某仍以挂靠形式承接并完成部分施工。项目完工交付后，各方曾就工程总造价、尾款结算等事宜多次对账，但次次不欢而散，矛盾层层累积，彼此信任持续透支。2025年9月，陈某将连江某公司起诉至连江法院，要求其在欠付工程款范围内，对福建某公司尚欠的工程款及利息承担清偿责任。

事实上，张炎梅此前已组织双方多轮沟通协调、释法说理，打下了一定的调解基础。但因双方矛盾较深、款项交织混杂，且在利息计算上分歧巨大，亟需一位既懂财务又熟悉本地情况的“公道人”参与，协助捋清账目、解开多年心结。这也是她邀请张春霞加入的重要原因。

正式调解前，张炎梅便带着张春霞将几百页案卷材料逐页梳理。张炎梅一边翻阅，一边细致指点：哪些是关键证据、哪些约定在法律上难以成立、哪些事实需进一步核实。她在笔记上写满标注，尤其对几笔款项的利息计算方式、账目性质认定等模糊地带，均逐一记录在册。 

随着材料梳理完毕，张春霞心中也有了清晰的调解思路。

双剑合璧解困局

调解当天，双方刚一见面便再次起了争执。“法官，我们干了造价9800多万元的活，只拿到7600多万元！”陈某一方情绪激动，嗓门洪亮。连江某公司代表立刻反驳：“根本不是这个数！已完工部分造价只有9400多万元，我们不仅按约支付了进度款，后续还借支了工程款。况且工程存在质量问题，我们根本不欠他钱！”

“今天请大家来，核心是解决问题。”张炎梅首先稳住场面，随后向双方当事人引荐张春霞，“这是咱们法院的‘公道人’调解员，有十几年财务工作经验，也是官马透本地人，不妨听听她的专业意见。”

张春霞随即简要说明账目梳理情况，逐项指出需重新核对的账目、存在争议的利息计算点。紧接着，张炎梅围绕主体资格、合同效力、借支款法律性质、利息法定上限等关键问题，从法律规定讲到法律后果，把每一条依据的来龙去脉都讲得透彻明了。听着两人的专业分析，双方当事人的情绪渐渐平复，争执声也慢慢停了下来。

这场调解从早上持续到傍晚，整整十个小时里，张炎梅始终专注倾听双方当事人诉求，仔细核对每一处细节，逐一梳理争议焦点，耐心化解隔阂，全程没有丝毫不耐烦。

这一幕让张春霞深深体会到何为“如我在诉”——把当事人的案子当成自己的案子来办，设身处地着想、耐着性子倾听、一门心思解决。

“事实基本清晰了，咱们说几句体己话。”眼看调解时机成熟，张炎梅放下笔，语气从严谨释法转为推心置腹，“你们合作快十年，一个是本地企业，一个是本地施工方，抬头不见低头见。今天把账算明白，是为了以后还能有往来。如果继续走鉴定程序，不仅要耗费大量时间，还得承担额外经济成本。你们不妨算算，是打一场官司划算，还是坐下来谈个结果划算？”

张春霞也用本地话接过话头：“咱们都是官马透的乡亲，有什么事不能商量着来？这笔账，要算信任账、长远账、共赢账，可不能算斗气账、对立账。”

在张炎梅和张春霞历经10个小时调解下，双方当事人终于达成一致意见，签订调解协议。这不仅避免了冗长繁琐的质量与造价鉴定程序，大幅减轻了诉累与经济成本，更让双方当事人一度紧张的合作关系得以缓和。

多元解纷绘“枫”景

在连江法院，像张春霞这样的“公道人”还有不少。他们中，有的是经验丰富的老村支书，有的是深耕调解一线的老调解员，还有的是各行各业的技术老师傅。

连江法院专门建立“公道人”调解员库，按专长分门别类登记在册，遇到建设工程纠纷，便邀请懂工程的“公道人”；遇到邻里矛盾，便邀请当地有威望的“公道人”；遇到账目复杂的案件，便邀请财务领域的“公道人”，形成了“法官释法+公道人说理”的多元解纷模式。这一创新举措，既是优化营商环境的具体实践，又是服务基层治理的有力抓手。

2025年以来，连江法院已选任19名“公道人”调解员，累计参与化解矛盾纠纷214件。对当事人而言，这种调解模式既省时间、省诉讼费，又解心结、了心事，真正实现了把矛盾纠纷化解在基层、化解在诉前。