福州铁路运输检察院、晋安区检察院联动监督治理温福铁路沿线安全隐患 - 福州

守住安全红线兜住民生底线

——福州铁路运输检察院、晋安区检察院联动监督治理温福铁路沿线安全隐患

铁路安全是发展的“生命线”，城市治理是民生的“必答题”。当二者在城市化进程中交织碰撞，一个存续10余年的违法建筑群，让福州市晋安区温福铁路沿线陷入治理僵局。

2022年4月，一场由福州铁路运输检察院与福州市晋安区检察院联合发起的公益诉讼监督打破僵局。2年多后，这片侵占铁路用地的违建区域彻底清除，磨洋河河道恢复通畅，铁路安全红线守住了，商户生计也得到了妥善安置。一个困扰多年的“老大难”，如何转变为路地协作的“示范段”？答案，蕴含在检察机关联动监督的治理创新之中。

博弈十余载治理陷僵局

2009年9月28日，温福铁路正式通车。在福州市晋安区，温福铁路通过福州联络线与福州站紧密相连，既是铁路入榕的“咽喉”，也是城市扩展的前沿地带。

随着城市化进程加快，铁路沿线区域逐渐从城郊接合部转变为人口密集区。2015年起，为满足周边拆迁群众临时生活需求，属地政府在一处紧邻铁路的闲置地块临时设立了大排档疏导点。这本是解决民生需求的权宜之策，却因后续管理衔接问题，逐渐演变为占地1389平方米的违法建筑群，其中侵占铁路用地1149平方米，距离铁路直线距离仅30米——恰好卡在《铁路安全管理条例》划定的安全红线之内。

隐患远不止于此，违法建筑还侵占了大段磨洋河内河河段，影响铁路行洪及运行安全；餐饮污水直排，河面油污漂浮；经营占用人行通道，噪声扰民……一面是便利民生的现实需求，一面是铁路运行安全的刚性红线；一面是历史形成的既成事实，一面是依法治理的必然要求。这道“复合型难题”，横亘在城市管理者面前。

多年来，中国铁路南昌局集团福州工务段的工作人员每次巡查至此，都不免揪心：“列车高速通过，任何一点闪失都可能酿成大祸。”但铁路部门受制于职能权限，只能多次发函，反复沟通。属地政府同样陷入两难，“当初设疏导点是为了解决群众生计，十几年下来，商户靠此为生，周边居民也有消费需求。”一位参与过前期协调的工作人员坦言，“简单取缔，群众工作怎么做？商户安置怎么办？”

直到2022年4月，福州工务段将问题反映给福州铁路运输检察院。福州铁路运输检察院迅速启动路地检察机关协作机制，与福州市晋安区检察院联合介入，启动行政公益诉讼立案程序，一场跨越铁路与地方的治理接力就此展开。

圆桌聚共识联动解难题

检察机关调查走访的过程，也是倾听与理解的过程。

“我们也不想违法，但搬走能去哪儿呢？”调查初期，商户的一句话道出了治理之难。像他这样的商户共有20余家，多年服务周边小区，搬迁意味着生计受损。

联合办案不是简单的“1＋1”。检察机关明确分工、密切协作：福州铁路运输检察院发挥铁路专业优势，精准界定铁路安全风险；晋安区检察院发挥属地优势，多次实地勘验，丈量违法建筑与铁路的精确距离，走访倾听商户诉求、了解基层困境，查阅档案还原地块10余年的演变轨迹。

经过调查发现，违建形成存在特殊历史背景。办案检察官意识到，若简单的“一拆了之”，虽合法合规，却可能引发新的民生问题；但放任不管，铁路安全和环境保护的红线又不容触碰。

“保障民生与依法治理从来不是单选题。”基于这一理念，检察机关选择了一条更审慎的路径：不急于制发检察建议，而是先通过磋商帮助各方厘清职责、凝聚共识。

2023年5月9日，一场特殊的圆桌会议召开：福州铁路运输检察院、晋安区检察院、属地政府、相关行政机关、中国铁路南昌局集团福州工务段——铁路与地方、司法与行政、管理与执法，各方代表围坐一堂。

通过前期扎实的调查取证，检察机关梳理出问题的关键节点，经过深入磋商，会议明确了“坚持统一领导、属地为主、依法处置、疏堵结合”的工作原则，确立了分“两步走”处置违法建筑的工作方案。首先要让商户平稳离开，属地政府发挥属地优势，逐户摸排诉求，协调周边正规场所提供过渡安置，相关行政机关上门普法，让群众明确法律底线，铁路部门配合评估，检察机关全程跟进监督；后续让违建彻底拆除，依托铁路沿线安全环境管理“双段长”工作机制，明确属地镇政府牵头负责、相关行政机关提供执法保障的协作框架。检察机关依法履行监督职责，既推动问题解决，又防止简单执法。

“检察机关帮我们厘清了职责，让原本各说各话的几股力量拧成了一股绳。”与会行政机关代表感慨。至此，案件的办理从“背靠背”走向“面对面”，从“单打独斗”走向“协同共治”。