漳州市综治中心通过五年时间打造出综合治理“全国样本”纪实

找得到人 说得上话 办得成事

——漳州市综治中心通过五年时间打造出综合治理“全国样本”纪实

3月25日，漳州市综治中心规范化建设质效提升经验交流会现场，气氛热烈。来自各县区的代表们逐一自豪地分享实践中的心得体会、经验做法。这些来自基层的声音，共同拼贴出这座城市五年来在社会治理中走过的坚实足迹。

然而，如果将时间轴拉回2021年，这条通往“全国样本”的道路，并没有现成的路标。

五年，足以把一幅蓝图化为现实。漳州市综治中心用五年探索稳扎稳打、逐年创新，逐步变成群众身边“找得到人、说得上话、办得成事”的安心之地。

从“调研破题”到“绘就蓝图”

2021年的漳州，与全国许多地方一样站在社会治理现代化的十字路口。经济社会的快速发展，伴随着多元复杂的风险挑战；过去“各管一段”的传统治理模式渐显疲态，群众对高效、公平、便捷解纷服务的期待日益迫切。

如何将综治中心规范化建设，转化为“平安漳州”“法治漳州”建设最鲜明的成色和最厚重的底色？这成为漳州市委政法委深入破题的方向。

当年11月，一份扎实的调研报告获得了市委、市政府主要领导的肯定。整体方向已然明确，具体路径却依旧朦胧。放眼全国，一套成熟、系统、可复制的建设范式仍属稀缺。

“我们当时心里也没底，不知道究竟该学谁、怎么学。”漳州市委政法委综治中心主任陈金荣回忆道，“全靠同志们一次次扎到乡镇街道、田间地头，听抱怨、找症结，再回过头来商量、试验，不断完善，慢慢蹚出一条路来。”没有现成路径，便成为路径的创造者。这份“拓荒”的心境，折射出闽南人“爱拼敢赢”的务实与魄力。

漳州没有急于求成，而是选择以系统规划为牵引，一步一个脚印向前推进。紧扣“预防化解矛盾风险、夯实平安根基底座”的核心命题，一张为期数年的战略蓝图清晰擘画：2022年，主攻线上，打造“平安漳州e家”智慧平台；2023年，实现市县乡村四级综治中心场所规范化“全覆盖”；2024年，推动多部门协同机制实战化运行；2025年，全市县级综治中心规范化建设实现“高质量全覆盖”……这张严谨的“施工图”，将宏大构想分解为可执行、可考核的阶段性目标，逐步在闽南大地上转化为生动扎实的治理实景。

从“智慧大脑”到“民心热线”

工欲善其事，必先利其器。在漳州的治理实践中，“平安漳州e家”智慧平台与“96111漳州矛盾纠纷调解服务热线”成为综治中心高效运行不可或缺的“两大法宝”。前者是整合数据、智能调度的“智慧大脑”，后者则是倾听诉求、接诉即办的“民心热线”。二者协同，构建起一个完整的治理闭环。

今年3月，央视《我建议》节目将镜头对准漳州，探讨“如何让群众解纷‘最多跑一地’”。节目中剖析的基层协同不畅、专业力量分散等难题，正是“平安漳州e家”平台自2022年上线以来努力破解的痛点。该平台打通市县乡村四级及多部门间的数据壁垒，实现矛盾隐患“一网统管”、处置过程全程留痕。截至目前，其微信端用户已超230万，成为基层治理的“数字中枢”。

“96111”热线的开通，则为群众提供了进入这个高效体系最直接的入口。这条全国首创、全年无休的7×24小时专业调解服务热线作出郑重承诺：只需一个电话，便能启动一套完整的“一站式”解纷程序。

今年2月，诏安县西潭镇上陈村村民陈某雄因园地权属问题与邻居争执不下，试着拨通了“96111”。热线坐席接诉后，信息瞬间录入“平安漳州e家”平台，工单自动流转至诏安县综治中心。为落实“24小时首应”要求，诏安县综治中心随即组织西潭镇综治中心工作人员及辖区综治网格员赶赴现场，通过实地勘查，走访核对情况，很快厘清根源。经过现场调解，双方握手言和。

从一通电话到矛盾冰释，全过程清晰、高效、可追溯。截至2025年12月，“96111”热线已累计接听群众来电1.9万余通，受理有效工单1.5万余件，按时办结率达99.87%。一“智”一“线”相辅相成，不仅让综治中心实体“活”了起来，更让治理效能“实”了起来，把便捷与公正送到了群众心坎上。

从“机制成形”到“品牌出圈”

平台与机制建立后，真正的考验在于实战。部门入驻如何从“物理集中”走向“化学融合”？机制流程如何从“能够运转”优化为“顺畅高效”？答案不在纸面，而在一个个具体案例中。

“钱真的到账了，我这颗悬了七年的心总算能放下了。”2026年3月，在龙海区综治中心调解室，随着手机短信提示音接连响起，港尾镇某房地产项目部分业主确认了被拖欠多年的预付款到账后，终于如释重负。

这一幕的背后，是龙海区综治中心历经数月的艰辛攻坚。面对项目“执行难”、资产处置僵局等复杂情况，该中心充分发挥“中枢”作用，多次牵头组织龙海法院、区住建局等多方会商，最终推动这起积案走向破解。

2025年，漳州市各级综治中心共成功办理各类矛盾纠纷32793起，办结32306起，办结率达98.5%，“减压阀”和“稳定器”作用日益凸显。

2025年3月，全国社会治安综合治理中心规范化建设现场会将漳州作为观摩点，聚光灯下，龙海区综治中心成为所有人参观与剖析的焦点。“漳州经验”在这一刻，被正式标注为“全国样本”。这座闽南小城，凭借数年如一日在基层治理中的扎实耕耘与显著成效，为全国贡献出一份独特的“漳州智慧”。

此后，漳州的探索步履不停。综治中心建设跨越“从无到有”的阶段，向着“从有到优”“从优到强”的高质量发展方向纵深推进。漳州市综治中心不仅在传统的部门联动、机制畅通上精益求精，更致力于打造出独具辨识度的“漳州品牌”。

在南靖“云水谣”古镇景区，设立了融合旅游纠纷调处、应急救援服务的景区综治中心；在庞大的古雷石化园区，建设了专精于安全生产、劳资纠纷的园区综治中心……接下来，漳州将推动这一模式向更广阔的领域延伸：围绕漳州古城、东山风动石等热门旅游景区，建设“景区综治中心”，快速化解旅游消费纠纷；围绕闽南师范大学、高校园区，探索建设“校区综治中心”，统筹协调涉校安全隐患排查、学生矛盾纠纷化解，守护校园的书香净土。

五年时光，足以让一座城市在探索中沉淀出自己的步调。漳州的治理之路，不靠响亮的口号，而是凭穿针引线般的细致、滴水穿石般的坚持，只为让老百姓遇到问题时能有地方“找个说法”。综治中心也不只是一个机构，更似一盏灯，始终亮在群众需要之处。