五万“加罚”归零背后的司法温情

五万“加罚”归零背后的司法温情

——清流县检察院帮助退役军人走出困境

一笔5万元的加处罚款，对于每月靠1516.88元养老金生活的独居退役军人陈某而言，曾是压垮生活的“最后一根稻草”。近日，在清流县检察院的持续推动下，这起行政非诉执行案件终于迎来转机：陈某在缴清剩余罚款本金后，县卫健局同意减免对其加处的5万元罚款。

时间回溯至2021年。彼时，掌握祖传中医手艺的退役军人陈某，在清流县开设了一家中医诊疗场所。因未取得相关资质，经营不到三个月便被查处。清流县卫健局依法对其作出没收违法所得4600元及罚款5万元的行政处罚。后因陈某逾期未缴纳，又被加处5万元罚款。

案件进入法院强制执行阶段后，这个离异独居、仅靠养老金度日的老人在艰难筹措4万余元缴纳了违法所得及部分罚款本金后，面对巨额的加处罚款，陷入了困境。2025年11月，抱着一线希望，陈某向清流县检察院递交了监督申请。

受理案件后，承办检察官曹发文并未简单作出“处罚决定正确、法院裁定无误”的程序性结论，而是启动了深入调查。“这个案子有特殊性。首先，处罚期间正值疫情，陈某离开清流去寺庙做义工，处罚决定书经直接和邮寄送达未果后采取公告送达，他实际上对加处罚款并不知情。其次，他既是退役军人，又无其他经济来源，逾期缴纳并非恶意拖欠，而是客观缺乏履行能力。”曹发文介绍。

曹发文认为，加处罚款作为一种“执行罚”，其立法目的在于督促履行。当事人确无履行能力且无主观恶意时，加处罚款的制度价值已难以实现。若强行执行，不仅无法达到督促履行目的，反而可能将当事人推向更深困境。

如何让法律的刚性与司法的温情并行不悖？2025年12月8日，清流县检察院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员，以及清流县退役军人事务局、法院、卫健局等单位代表共同参与。听证会上，各方充分发表意见。与会人员一致认为，虽然法律对行政非诉执行阶段能否减免加处罚款未作明确规定，但最高检相关指引明确可就此开展行政争议实质性化解工作。对陈某减免加处罚款，既符合法律精神，也体现了对退役军人的关怀。

凝聚共识后，和解水到渠成。近日，陈某与清流县卫健局在清流法院达成执行和解协议：陈某缴纳剩余罚款本金4766.07元后，清流县卫健局免除其5万元加处罚款。至此，历时多年的行政争议得以实质性化解。