厦门市集美区持续推动综治中心规范化建设提质增效

一扇门解万千结 一站式护万家安

——厦门市集美区持续推动综治中心规范化建设提质增效

以矛盾纠纷化解法治化“路线图”精准领航，推动镇（街）综治中心实质化高效运转，“外引内育”持续强化基层矛盾纠纷化解能力……厦门市集美区综治中心交出亮眼成绩单：劳动纠纷调解成功率提升近20%，承接法院委派纠纷超2000件、成功化解近半数，辖区信访总量同比下降36.2%，“到综治中心能解决问题”的口碑日益深入人心。

2025年3月底，全国推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会在厦门召开，集美区综治中心作为观摩点集中展示基层治理实践成果。一年来，深入贯彻落实统筹发展和安全重大原则，锚定建设更高水平平安中国目标，集美区全力构建全链条、法治化、一站式、闭环化矛盾纠纷化解体系，确保群众诉求有人办、依法办、马上办、办到位，聚焦规范化建设提质增效，将综治中心打造成服务群众、化解矛盾纠纷的“专科医院”，不断夯实基层社会治理基础，推动平安建设与基层治理现代化水平迈上新台阶。

法治化“路线图”精准导航

矛盾纠纷直达“终点站”

一侧是管“民生”的政务服务中心，一侧是管“民安”的综治中心，二者功能互补、便民利民。

3月2日，陈女士走进集美区综治中心，称被某台球厅拖欠近4个月工资。在“法律咨询（人民调解）窗口”咨询后，她随即在“劳动争议（仲裁）窗口”递交申请，一场维权“调解接力”迅速启动。“不用跑多个部门，进这一扇门就有人管、有人帮，心里一下子就踏实了。”陈女士坦言，原本以为讨薪是一场“持久战”，没想到综治中心的“一站式”服务让她少走大量弯路。

彰显为民护民、安民利民初心。如今，集美区综治中心以“四个一”为抓手，通过“一面旗帜”引领、“一扇门”解纷、“一站式”解忧、“一支队伍”赋能，构建起“调解优先、分层递进、诉讼兜底、信访救济”的工作模式，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，推动群众急难愁盼问题高效解决。

“一面旗帜”引领，筑牢党建根基。2025年9月，集美区综治中心建立党建联席会议制度，围绕重点领域矛盾纠纷定期形成高质量研判报告，推动多起中高风险现实矛盾纠纷有效稳控，以党建引领提升协同处置与实战化水平。

“一扇门”解纷，实现资源整合。集美区综治中心整合区法院、检察院、公安、司法、人社、信访等6家常驻单位、17家轮驻单位力量，设立7个业务窗口与14个行业性专业性调解室，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，让群众“只跑一地、只进一门”。

“一站式”解忧，推动闭环处置。从“九龙治水”到“攥指成拳”，各部门发挥职能优势、汇聚解纷合力，联调共治实现矛盾纠纷闭环解决。“坚持调解优先，与司法确认无缝衔接固定调解成果；调解不成，群众在中心即可直接立案，办理快裁、快审业务。”集美区综治中心相关负责人介绍。

“一支队伍”赋能，夯实解纷力量。集美区以“外引内育”提升调解能力，吸纳律师、公证员、退休干部等专业力量充实队伍，依托高校集聚优势吸纳法学专业大学生组建调解“后备力量”，并通过典型案例总结、常态化培训，持续提升工作人员解纷能力。

镇（街）综治中心实质化运行

打造“家门口”解纷平台

晒成果、找差距、明方向。3月24日至25日，集美区召开镇（街）综治中心规范化建设推进会，以参观调研、交流座谈推动“家门口”的综治中心提档升级、提质增效。

“引入政协委员专业力量后，我们成功化解了一起历时一年多的装修合同纠纷……”在参观侨英街道综治中心时，中心工作人员介绍。侨英街道综治中心创新成立“省、市、区三级政协委员调解工作室”，吸纳法律、经济、建筑、劳动、财税、教育等领域专业人士13名，组建专家型调解员队伍，以专业优势高效参与矛盾纠纷多元化解。

“镇（街）层面化解不了的‘疑难杂症’，会统一提交到区级综治中心集中化解。”集美区综治中心负责人表示，目前集美区已形成“1+6”全域覆盖、四级解纷体系联动的治理格局，各镇（街）综治中心的场所规范化、入驻部门规范化建设目标初步实现，各镇（街）立足辖区实际、各展所长，推动矛盾化解在基层、服务群众“最多跑一地”。

杏林街道强化空间联动、力量联合，依托派出所、司法所近邻优势，打造“调解—执法—司法”无缝衔接的基层治理“铁三角”；同时，创新探索基层调解骨干跟班培训机制，组织调解员在实战环境中参与联合调处，提升辖区调解员的实操能力和调解水平。

灌口镇深化“庭所联调”，吸纳乡贤、人大代表等本土力量参与，激活基层治理内生动力；后溪镇推行村（社区）书记轮流值班制度，依靠“人熟、地熟、情况熟”把矛盾化解在一线；杏滨街道创新“警调衔接”机制，警力与调解资源精准匹配，提升非警务警情分流处置质效；集美街道立足老城区治理基础，推动大量矛盾纠纷在社区层面就地妥善化解。

“外引内育”锻造多元解纷队伍

强化为民办事能力

集美区法院法官助理杨小芬的办公地点，不在法院大楼，而是在集美区综治中心“诉讼服务”窗口对面的调解室。她的日常工作主要分为纠纷分流、诉调对接、指导调解三大块，每逢周五，她都会对“诉讼服务”窗口当周收案进行甄别，精准分流至对应的调解室；调解员认领任务后，马上开展矛盾化解工作。

集美区多措并举建强调解队伍，组建由法学专家、司法干警、律师、退休干部、高校学生、群众代表组成的多元调解队伍，培育出“诚毅调解十法”“台青律师服务站”等特色调解品牌。

走进“诚毅金牌调解室”，“诚毅”二字映入眼帘。调解员们“背靠”嘉庚文化，以“诚毅”精神为指引，日复一日与当事人推心置腹沟通，融合运用“情理法”解开当事人的心结，推动一起起矛盾纠纷在此握手言和。

退休政法干部黄进勤入驻综治中心“诚毅金牌调解室”后，扎根调解一线，任职以来成功化解纠纷200余起，收到群众锦旗10余面。

在集美区，既有“银龄”调解员经验赋能，也有青年调解员以专业能力崭露头角。

台青律师陈毅2025年进驻“诚毅金牌调解室”，成功化解多起纠纷，其中包括一起搁置18年的陈年旧案。参与联调的集美区法院法官林达评价道：“陈毅是集美新一代调解力量的缩影，既精通法律规则、具备专业素养，又富有活力与韧劲。”

校地携手、双向赋能。3月16日，集美区综治中心与集美大学海洋文化与法律学院签约共建“地校平安联动实践基地”，推动法学理论与基层治理深度融合。

该机制已先行试运行，2024年11月以来，累计吸纳50余名本科生、研究生到中心实习，中心为学生配备实践导师，引导参与纠纷调解、法律援助、仲裁服务等一线工作，在实践中锤炼本领。

此外，集美区综治中心还常态化开展“订单式”专题培训、“示范判决”观摩、法官“跟案指导”，系统梳理典型案例、编印《集美区综治中心调解案例》漫画册，以通俗形式推广调解经验，让基层一线真正会调解、能办事、解难题，持续提升全区整体解纷能力，把综治中心“能解决问题”落到实处、深入人心。