漳浦县构建矛盾纠纷全链条治理新机制

“智库”下沉乡村 “熟人”上岗解纷

——漳浦县构建矛盾纠纷全链条治理新机制

稻浪轻翻的田埂旁、炊烟袅袅的村巷里，漳浦县的调解员穿梭于村舍院落，倾听群众心声，化解琐碎矛盾；乡镇综治中心门常开、人常在，工作人员轮班值守，高效分流民生诉求，破解基层难题；县级综治平台运筹统筹，线上调度资源、精准下沉力量，让解纷服务暖到群众心坎上……

治政之要在于安民，安民之道在于解纷。2025年以来，漳浦县综治中心坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过创新机制整合各类资源，着力构建县镇村三级综治中心高效协同、力量互通的工作格局，推动基层社会治理效能实现显著提升，绘就一幅基层善治的生动图景。

专业“主力军”入驻

基层社会治理一线，传统调解力量普遍存在规模小、布局散、能力弱的短板弱项。为破局解难、固本强基，漳浦县率先实施县人民调解员协会整体进驻综治中心工作模式，统筹集结9名专职调解员、4名专业律师及119名调解志愿者，成建制、全要素入驻县乡两级综治中心，实现力量下沉、阵地前移。

此举并非简单“挂牌”，而是实现了对全县优质调解资源的统一管理、调度和指挥。县综治中心坚持因案施策、精准匹配，根据纠纷类型与难易层级，灵活组建调解员、律师、行业专家联动调解专班；对重大复杂疑难矛盾，采取专家会诊、集体研判、联合调处模式，合力攻坚治理堵点。

2025年11月底，县综治中心仅用时9天就高效化解一起离异家庭抚养费及康复治疗费用纠纷。夫妻离异后女儿由女方抚养，男方长期拖欠抚养费，加之孩子需专业康复治疗，双方就费用分摊协商不下，女方遂向县综治中心申请调解。县综治中心迅速研判案情，由调解员协会会长牵头，联动司法行政、民政等部门组建专项调解小组，融情、理、法于一体耐心疏导劝解，促成双方达成一致意见并签订调解协议。

这一成功调处的案例，正是漳浦县整合优质调解资源、联动化解矛盾的生动缩影。自2025年6月调解员协会进驻以来，已成功调解174件乡镇难以单独处置的“三跨三分离”（即跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）复杂纠纷，切实把县级综治中心打造为矛盾化解终点站、疑难纠纷专家门诊，筑牢县级实战枢纽。

县级“智囊团”下沉

镇级综治中心遇到“硬骨头”纠纷如何破局？漳浦县创新组建“综治中心多元调解专家顾问团”，汇聚法律、司法、特定行业精英人才，构建“四维联动”支撑体系，即“属地调解”常态驻守、“受邀调解”定向支援、“指派调解”兜底攻坚、“专班调解”跨域联办，实现县级智力资源精准下沉、梯次响应。

该机制畅通了优质专业资源下沉渠道。基层遇到难以调解的重大疑难纠纷时，可依托县级平台快速联动支援，形成乡镇一线主攻、县级专业助攻的协同治理格局。

近日，漳浦县三级综治中心联动机制经受住了一场现实考验，生动诠释了“双向奔赴”的实战效能。“这里有一起家庭纠纷需要资深调解员前来调解。”2025年12月6日，漳浦县综治中心接到绥安镇综治中心的一起紧急调解求助。原来，鹿溪村老人胡某生活难以自理，两个儿子因赡养照料责任分歧相互推诿，村、镇两级多次调解均未能达成共识。镇综治中心随即启动提级上报流程，开启县、镇、村三级综治联动处置。

县综治中心迅速研判案情，精准调度资深调解员下沉一线专项攻坚，以法理明义务、以情理化隔阂，耐心疏导双方心结。经多轮温情调处，当事人签订调解协议，明确养老照料分工与生活开支管理细则，家庭纠纷圆满化解。

如今，漳浦县已形成村级源头排查、镇级就地调处、县级专业兜底的闭环链条，分层过滤、梯次响应，持续将制度优势转化为治理效能。

基层“生力军”涌动

“黄婶，最近邻里间可还和睦？”“王女士，多看看这宣传册，学点法律知识很有用的。”“李大爷，上次调解后，小儿子可常来探望？”这些带着乡音的关切，正是漳浦县“乡村和谐志愿者调解团”日常工作的缩影。

在村级治理一线，漳浦县广纳退休干部、村（社区）“两委”干部、老党员、老干部、老教师、老模范、乡贤能人等“熟人”力量组建“乡村和谐志愿者调解团”，将解纷触角延伸至田间地头、村头巷尾。

3月11日，佛昙镇后许村志愿调解员老陈在日常巡逻排查时，看到两家人因建房问题吵得脸红脖子粗。一方持宅基地证要拆旧建新，另一方死守旧房不让动，僵在那儿谁也不肯退半步。老陈先背对背听诉求，再面对面说和，从“抬头不见低头见”讲到“冤家宜解不宜结”，一番掏心窝子的话终于让双方松了口，就房屋拆除补偿、施工衔接等细节达成一致意见。

“调解靠的是一张熟脸、一颗公心、一双勤腿。”这支队伍承担着排查苗头、早期介入、简易调解、法治宣传等职责，如遇有棘手纠纷，则上报乡镇综治中心，形成“村级吹哨、乡镇报到”的联动格局。县乡两级还通过集中培训、以案代训，推动队伍从“土专家”向“正规军”蜕变，夯实了基层治理的第一道防线。

漳浦县的成功实践，关键在于构建了一个“纵向贯通、横向协同、数字赋能、闭环管理”的“双向”工作闭环。一方面，矛盾纠纷可以根据难度，沿“村—镇—县”路径自下而上梯次过滤、逐级化解；另一方面，县综治中心凭借“中枢大脑”地位，对各类纠纷进行研判后，可自上而下进行精准分类流转，或将简易纠纷直接分流至基层，或指派专业力量下沉支援，或组织多部门联动攻坚。

好机制结出好果子。2025年至今，漳浦县累计受理各类矛盾纠纷1769件，化解1404件。每一个数字背后，都是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的生动注脚，为推进基层社会治理现代化贡献了可复制、可推广的“漳浦实践”。