大田县检察院以“三个凝聚”推动强制报告制度落地见效 - 三明

为未成年人撑起“保护伞”

——大田县检察院以“三个凝聚”推动强制报告制度落地见效

侵害未成年人案件往往发生在隐秘角落，发现难、干预难、追责难，是长期困扰司法实践的痛点。如何让强制报告制度真正从“纸面”走向“实践”？近年来，大田县检察院坚持以未成年人利益最大化为原则，立足法律监督职能，以“三个凝聚”为抓手，构建“报告有渠道、处置有力度、治理有深度”的工作格局，为孩子们撑起一把看得见的“保护伞”。

凝聚司法共识

夯实制度执行根基

强制报告制度的要义在于“预防为先、早期干预”。大田县检察院将履职理念从“事后追责”转向“事前预防+事中干预+事后追责”的全链条保护，通过建立跨部门定期会商、案例研讨、同堂培训等机制，在案件办理各环节强化释法说理，让报告责任主体明确“法定职责必须为”的刚性要求，实现“办理一案、教育一片、规范一方”的效果。

实践中，哪些人需要报告？什么情形必须报？什么时限内报？为打破难点，2023年，大田县检察院联合公安局、教育局、卫健局等部门开展专题研讨，明确了“密切接触未成年人单位及工作人员”的具体界定标准，统一报告线索移送流程和证据固定标准，推行“线索识别+及时上报+闭环移送”标准化流程，让责任主体“知道报、懂得报、及时报”。

更重要的是，大田县检察院牵头会签“春蕾安全员”工作制度，建立联席会议、信息共享、线索移送三项核心机制，明确各部门职责分工，设立强制报告联络员队伍，定期会商解决实践中的新问题。

2025年5月，该院在办理一起立案监督案件中发现，各学校负责强制报告的人员分工不明确，未能有效将法律规定、制度要求传达到位，教师队伍对强制报告的知悉及落实情况仍需进一步改善。对此，该院与县公安局、教育局座谈会商，推动在教育系统建立“春蕾安全员”工作机制，形成“一线班主任—分管综治副校长—教育局联络人”强制报告线索通报渠道，强化主动发现、主动报告，助推强制报告制度落地见效。

凝聚协同合力

健全全链条治理体系

发现线索之后，如何快速响应、高效处置？2023年，大田县检察院建立强制报告线索快速响应机制，对接收的报告线索第一时间分流处置。同时，组建侵害未成年人专门办案团队，对强制报告相关案件优先办理、快捕快诉，依托“一站式”取证场所、“提前介入”等工作机制，最大限度降低对未成年人的二次伤害。

2024年5月，大田县检察院接到县卫健局的一条强制报告线索时，第一时间联系公安机关了解立案、侦查情况。得知公安机关认为案情及犯罪嫌疑人均不明确，需要摸排核实后才能够立案的情况，该院依法向公安机关制发《要求说明不立案理由通知书》，监督公安机关立案，并提前介入侦查。这起案件的推荐，正是“报告有渠道、处置有力度”的生动缩影。

不仅有前端响应，更有后端倒查。大田县检察院严格落实“每案必查”倒查机制，对每一起侵害未成年人案件同步核查强制报告制度落实情况，对应当报告而未报告、造成严重后果的责任主体，督促相关部门依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对情节轻微、首次未履行报告义务且未造成严重后果的主体，坚持教育与惩戒相结合，通过专题约谈、签署责任承诺书等方式，强化其责任意识。

2024年11月，针对一名接诊医生未上报未成年人被侵害的相关情况，该院督促县卫健局对应报未报医生进行处理，以严肃追责强化制度刚性。同时，依法向县卫健局制发检察建议，促成行政机关组织开展为期2个月的专项整治行动，并在医疗系统内开展相关培训10余场，涉及1200余人次，推动责任主体从“被动遵守”向“主动履行”转变。