永安市综治中心创新“调解+赋强公证”机制

永安市综治中心创新“调解+赋强公证”机制——

让解纷更高效 让群众更省心

为深入推进综治中心规范化建设提质增效，永安市聚焦群众急难愁盼，创新推出“调解+赋强公证”矛盾纠纷化解新模式，把公证职能深度融入综治中心矛盾纠纷化解全流程，有效破解传统调解“约束力弱、履行难、执行慢”等基层治理痛点，实现矛盾纠纷源头减量、终端增效。

“不用跑法院、不用走漫长的诉讼程序，综治中心4天就帮我们解决了难题，还能申请强制执行，高效又安心！”4月28日，在永安市综治中心，某银行工作人员拿着刚办完的赋强公证，连连称赞。

这起拖了许久的信用卡欠款纠纷，涉及借款人黄某、保证人邱某以及银行三方。此前，借款人黄某向某银行申领信用卡借款消费，保证人邱某为其担保。黄某持卡消费14万余元后未按约定履行还款义务，银行多次催收，黄某拒不履约，甚至拒接电话；担保人邱某对连带责任认识不足，存在观望推诿心态；银行代表多次催收无果，于4月24日走进永安市综治中心求助。

工作人员了解情况后，第一时间向银行代表推荐了“调解+赋强公证”解纷服务。公证调解员迅速介入，一笔一笔核对信用卡账单、账户明细，确认债权债务关系清晰、担保责任明确，从源头上堵住事实争议。

针对“欠款金额大、一次性清偿难、银行须债权保障、担保人责任意识弱”等症结，调解员采取“分侧疏导”的方式，向银行讲透“胜诉易、执行难”的现实，介绍分期还款搭配赋强公证的双重保障；向借款人黄某讲明逾期违约的法律后果，并结合黄某实际困难量身定制还款计划；向担保人邱某阐明连带保证的法律义务，厘清责任边界与拒不履约的风险。

经过多轮沟通、反复磨合，银行同意黄某分期还款，三方就还款计划、保证责任等达成一致。4月28日，调解员组织现场签订调解协议，并当场为三方办理赋强公证。从群众来访、分流交办、依法调处到协议公证,这起拖了许久的纠纷，仅用4天便在综治中心画上了句号。

这起纠纷的快速化解，是永安市综治中心将公证职能深度融入矛盾纠纷化解全流程的一个缩影。

以往，传统的人民调解协议往往缺乏强制执行力，一旦当事人反悔，还得重新走诉讼程序，导致“调解—反悔—诉讼—执行”的空转。如今，永安市综治中心将公证资源整合入驻平台，由公证处选派兼具法律专业知识与调解经验的公证调解员全程参与民商事、金融类纠纷调解。当事人达成一致协议后，可现场申请赋强公证，让调解协议直接具备法律强制执行力，真正实现“调解一次成、执行有保障”，从根本上解决“协议空转、矛盾反弹”的老大难问题。该机制推行以来，已出具赋强公证书37份，群众回访满意度持续提升。

“推出‘调解+赋强公证’业务，既可大幅缩短纠纷处理周期、省去繁琐诉讼流程，有效降低时间成本与经济成本，又充分保障各方合法权益，这也是综治中心规范化建设、提质增效的具体做法。”永安市委政法委副书记赖伟表示。

近年来，永安市综治中心深入贯彻落实中央政法委“两个全纳入”工作部署，整合基层解纷资源，在创新推出“调解+赋强公证”的基础上同步拓展多项服务：在全省率先实现行政复议科整建制入驻，推动行政争议一站化解；引入公益律师轮值坐班，提供免费法律咨询与文书指导，让特殊群体也能打得起官司；组建“法治帮帮团”，46名调解专家轮流坐镇，专啃那些长年累月、无人敢接的“硬骨头”；吸纳2名心理治疗师入驻，在调解前先为情绪激动的当事人“把脉问诊”，提供专业的情绪疏导；推动12345政务服务热线中心、信访接待同步入驻，实现矛盾纠纷早介入、早化解。

据介绍，这些拓展服务被总结为“七个拓展”工作法。它们有效打破了部门壁垒、凝聚了治理合力，推动矛盾纠纷化解从“单一办”向“协同办”转变。综合受理窗口的工作人员接过群众诉求后，会根据纠纷类型一键“派单”：简单的邻里纠纷，转给经验丰富的老调解员；复杂的金融借贷，交给公证调解员；涉及行政争议的，直接对接行政复议科；需要心理干预的，心理咨询师马上介入。群众不用再像无头苍蝇一样到处跑，只要进这一扇门，就能找到对应的“解铃人”。

下一步，永安市将持续深化综治中心规范化建设，不断优化创新机制、提升服务效能，推动矛盾纠纷源头化解、实质化解、高效化解，以实实在在的治理成效，为建设更高水平的平安永安注入更强动力。