智汇低空筑法治根基 护航新质生产力发展——福州市低空经济法治交流会侧记

初夏时节，榕城绿意盎然，闽江之畔思潮涌动。 5月15日，福州冶城发展集团有限公司主办的以“智汇低空・法治护航——以高水平法治护航福州低空经济高质量发展”为主题的福州市低空经济法治交流会，在福州市勘测院有限公司举行。此次交流会紧扣福州市“奋勇争先突破年”工作要求与争创国家低空经济发展示范区的目标任务，汇聚省、市、县（区）党政机关、司法实务界、高校智库、低空经济重点企业、主流媒体等各界代表百余人，研讨低空经济法治保障路径，共绘产业高质量发展蓝图。

福州市低空经济法治交流会专题研讨环节，来自政法、学术界、产业界的嘉宾同台深度对话，研讨低空经济法治建设与合规发展路径。（张嘉慧 摄）

从无人机装备静态展示到“福智巡”低空起降示范区实景观摩，从权威专家主旨演讲到政法、产业、学术跨界研讨，交流会立足福州区位特色与产业基础，直面低空经济发展中的法治堵点、监管难点、产业痛点，以法治思维破题、以制度创新赋能、以协同共治聚力，为福州低空经济行稳致远筑牢法治根基，为新质生产力发展注入法治动能。

现场观摩： 科技赋能显实效 法治护航筑底座

在福州市勘测院有限公司一楼中庭静态展区，各类低空经济核心装备整齐排布，直观展现福州低空产业发展的坚实基础。飞马V1、大疆FC200等主流无人机机型依次陈列，多光谱相机、360全景相机、热红外相机等专业设备精准适配多元应用场景，导航增强站、频谱侦测设备、测风激光雷达、定向无人机干扰装置等装备，构建起低空安全运行的全维度防护体系。

各类低空专业机载载荷设备整齐陈列。（张嘉慧 摄）

六旋翼工业级无人机亮相静态展区。（张嘉慧 摄）

在七楼“福智巡”低空起降示范区，全自动运行的低空基础设施令人眼前一亮。这里不仅有全自动无人值守中型机库、小型无人机自动换电机巢，还有机械臂换电、导轨推送式小型无人机巢，搭配气象设备，形成集起降、通信、气象于一体的智能化低空运行节点，生动诠释了科技赋能低空治理的福州实践。

“福智巡”低空政务综合服务平台起降示范区。（福州冶城集团供图）

在一楼低空保障服务中心，两场平台演示让政府监管与数字治理深度融合的成果可感可及。“福智巡”低空政务综合服务平台全面展示整体布局、统筹机制、全流程自动化运行模式与多元应用场景，作为全省唯一入选国家发展改革委城市治理领域低空经济示范场景的典型案例，已成为福州低空政务服务的核心载体；福州低空数智气象领航平台，由福州冶城集团所属空域领航公司投建，融合地面与低空气象监测数据，实现“百米级精度、分钟级预测”，为福州低空安全飞行保驾护航。

嘉宾们驻足观看、仔细询问，在实景观摩中感受福州低空经济从“试点探索”向“规模化发展”跨越的坚实步伐，深刻领悟法治与科技协同护航产业发展的重要意义。

与会嘉宾参观低空经济装备静态展区，近距离了解无人机等前沿低空技术与核心装备成果。（福州冶城集团供图）

福建灵信信息科技有限公司参会代表感慨，从核心装备到智能机巢，从政务平台到实践运用，福州已形成低空经济全链条硬件支撑与数字化治理能力，为企业合规开展低空作业、拓展应用场景提供了坚实保障，也让企业对投身福州低空经济产业发展更具信心。一位参会代表表示，“福智巡”平台为低空经济法治研究提供了鲜活的样本，让法学理论研究能够精准对接产业发展的现实需求。司法实务界嘉宾纷纷点赞称，科技化、法治化的体系，为低空飞行执法取证、责任认定、权益保护筑牢了技术底座，是法治赋能新兴产业治理的生动实践。

专家演讲： 深耕法理破难题 精准施策明路径

在专家主旨演讲环节，3位行业专家与法学专家，分别从应急赋能、法治短板、体系构建等维度，带来兼具理论高度与实践深度的分享，为福州低空经济发展提供权威指引。

国家消防救援局原助理总监、中国应急管理学会常务理事、中国航空学会航空应急救援首席专家闫鹏，以《以法治破局 以应急赋能 以闭环突围——立足中国特色低空经济发展规律 探索福州快速发展新路径》为题作主旨演讲。他系统归纳了当前低空经济发展在制度协同、安全保障、产业生态与跨部门联动等方面所面临的共性挑战，并结合福州江海相拥、气象资源独特、岛屿密布的地域特点，分析了地方实践中的特殊需求：统筹应急与商业空域使用，以及构建完整的产业生态闭环。

闫鹏提出，中国低空经济发展必须遵循“安全优先、应急为基、法治护航、产业闭环”四大核心规律，并为福州量身定制“四大突破”发展路径：一是以法治改革为核心，推行动态弹性空域改革，建立应急空域“一键激活”机制，构建五级一站式协同审批法治体系；二是以应急赋能为引擎，完善全域航空救援网络；三是以产业闭环为支撑，做强上游制造、完善中游基建、激活下游场景、健全后端保障，打造 “制造—基建—运营—场景—保障—反哺”六维产业闭环；四是以人才支撑为根本，依托高校培育复合型专业人才，深化政产学研用协同。

当闫鹏提出“构建五级一站式协同审批法治体系”时，台下多位企业代表频频点头，“这话说到我们心坎里了，审批确实太耗神了。”

福州大学法学院院长、教授、博士生导师李智，聚焦《低空经济发展中的法律问题》，系统剖析了当前低空经济迈向规模化发展所需应对的关键法治议题。他从法理基础、数据安全、适航认证、责任体系及国际协同等维度，深入阐述了现有法律框架与治理体系在面对产业新形态、新业态时亟待完善与创新的方向。李智的剖析直击法治痛点，为完善低空经济法律体系提供了清晰的法理思路。

当李智谈及数据在“制造—运营—平台”链条中网络化流转导致侵权责任主体难以界定时，现场多位法律从业者露出了深思的表情。一位在会场后排的年轻律师快速在平板电脑上记下，并对身旁同事说：“这个责任链的梳理太重要了，为我们处理可能出现的产品责任或隐私侵权案件提供了非常清晰的争议焦点分析框架。”

福建师范大学法学院院长、教授、博士生导师杨垠红，以《以法治为翼 筑低空之基 启发展新程》为题，阐述法治护航福州低空经济高质量发展的实践路径。她指出，福州地处海丝核心区、对台前沿，具备低空经济发展的区位优势、先行优势与场景优势，当前正处于从“起步探索”向“规模化发展”跨越的关键期，高水平法治体系是产业发展的核心保障。

因此，杨垠红针对法律体系、市场主体合规及涉台法治协同等有待进一步完善的方面，提出了四大实践方向。她同时表示，高校将发挥智库作用，加强理论研究、培育复合型法治人才、深化校地协同，为福州低空经济发展提供智力支撑。

3位专家的演讲，从规律路径、法理瓶颈到实施蓝图，层层递进，不仅输出了高密度的知识，更在会场内外激起了持续的思考与探讨。与会者普遍表示，这些内容扎实、指向明确的专业分享，为福州低空经济如何“在法治轨道上起飞”提供了宝贵的思维框架和行动参考。

专题研讨： 跨界对话聚共识 实务破解促落地

专题研讨环节将此次交流会推向高潮。在福州市勘测院有限公司董事长吴建主持下，来自公安、法院、检察、律师行业、高校、产业界的6位嘉宾同台对话，围绕三大核心议题展开跨界研讨，将法治理论与司法实践、产业运营深度结合，形成一系列务实可行的共识。

针对当前低空经济“中央立法不够明晰、地方规则割裂” 的双重困境，嘉宾们一致认为，应构建“中央定安全底线、省级统筹场景授权、地市创新实施细则”的三级治理体系。中央层面明确空域分类、数据主权等安全底线，省级层面统筹试点空域清单等场景授权，地市级层面细化起降点审批等实施细则，通过“负面清单+动态豁免”机制，破解规则碎片化难题，破除跨区域规模化发展障碍，实现“国家管底线、地方探路径”的良性格局。

嘉宾们聚焦福州市“福智巡”平台，深入探讨平台技术运行、常态化运营、法治风险防范等关键问题，并认为，应依托台实现智能应急调度，打通部门数据壁垒，完善平台常态化运营机制，防范数据安全、监管履职等法治风险。

针对低空数据采集带来的隐私保护难题，嘉宾们聚焦法律监管空白、合规边界界定、技术防护手段等问题展开研讨，并提出，应严格遵循“最小必要原则”，构建“场景—风险—防护”三维解决方案：高风险场景（城市载人飞行）落实生物信息脱敏、数据本地化、独立审计；中风险场景（物流无人机配送）强化地理信息加密、用户明示授权；低风险场景（农业植保）规范设备身份认证、数据留存期限。通过技术加密与制度规制双管齐下，平衡产业发展与公民隐私权益保护。

参会的低空经济产业协会代表坦言，此次研讨直面行业最关心的立法、合规等难题，既有顶层法治设计思路，又有基层实操解决方案，厘清了企业发展中的法治困惑。

福州市律师协会会长温长煌表示，此次交流活动是福州律师行业主动融入国家低空经济发展战略、精准对接福州市“358X”现代产业体系布局的一次务实探索。近年来，福州市律师协会前瞻性地将低空经济法治工作纳入服务高质量发展的核心议程，在全省率先设立低空经济与智能交通法律专业委员会，进一步明确了律师在低空经济法治建设中的角色定位——既要做法治护航的“探路者”，更要成为产业发展的“同行人”。下一步，该协会将以专委会为核心组织载体，聚焦低空数据合规、致害责任认定、空域使用权属、eVTOL运营合规等前沿法律问题，依托新兴产业法律服务产品孵化中心，持续推动法律服务产品化、专业化、体系化供给，深化与市低空经济产业协会等产业主体及科研机构、监管部门的协同联动，为福州打造低空经济先行区提供坚实法治支撑。

基层政法系统参会人员表示，跨界研讨搭建了政法、产业、学术协同发力的桥梁，为一线执法、司法、监管工作提供了清晰遵循，将切实把会议成果转化为治理实效。

采访手记：

法治为翼向长空 低空逐梦启新篇     

法治立规，方能行稳致远；科技赋能，才可逐梦长空。此次福州市低空经济法治交流会，是服务新质生产力发展的生动实践，是聚焦新兴产业法治保障、推动市域治理现代化的务实举措。

交流会紧扣“高水平法治护航高质量发展”核心，立足福州特色、回应产业需求、破解法治难题，为福州低空经济发展绘制了清晰的法治航图。

站在新的发展起点，福州将以此次交流会为契机，坚持立法先行、监管协同、司法保障、全民守法，持续完善低空经济法治保障体系，强化科技与法治双轮驱动，深化政产学研用协同发力，全力争创国家低空经济发展示范区，让低空经济在法治轨道上安全飞行、有序发展、繁荣壮大，为谱写福州高质量发展新篇章、建设更高水平的“平安福地、法治高地”注入强劲动能，为全国低空经济法治建设贡献“福州智慧”与“福州方案”。