立足中国特色低空经济发展规律 探索福州快速发展新路径

以法治破局 以应急赋能 以闭环突围(节选）

——立足中国特色低空经济发展规律 探索福州快速发展新路径

编者按：5月15日，在福州市低空经济法治交流会上，国家消防救援局原助理总监、中国应急管理学会常务理事、中国航空学会航空应急救援首席专家闫鹏发表题为《以法治破局 以应急赋能 以闭环突围——立足中国特色低空经济发展规律 探索福州快速发展新路径》的主旨演讲，本报今日节选其中探索福州路径内容刊发，以馈读者。

探索福州路径：以“四大突破”推动低空经济快速高质量发展。立足福州江海相拥、气象资源独特、低空产业蓄势、法学智库资源富集的区位与智库叠加优势，结合中国低空经济发展规律，我们提出“法治突破、应急赋能、产业闭环、人才支撑”的福州专属路径，快速推动低空经济高质量发展。

突破一：以“法治改革”为核心，破解空域与监管瓶颈——这是福州低空经济快速发展的首要突破口，必须从制度层面打破瓶颈。

构建五级一站式协同审批法治体系。统一入口：建设福州低空运行管理平台，整合有关部门权限，实现“一次报备、全域认可”；简化流程：对合规龙头企业、运营主体推行“月度白名单、季度综合备案”，减少一事一报、起飞必审，降低合规成本；法治固化：以地方立法形式明确协同审批机制、执法标准、责任划分，为低空发展提供稳定的法治保障。

突破二：以“应急赋能”为引擎，构建全域航空救援体系——这是福州低空经济快速发展的核心动力，也是福州地域安全需求的必然要求。

完善航空救援网络布局。建设区域航空救援中心：依托福州现有航空资源，建设“1个中心基地+N个区域站点+移动救援平台”的全域网络，实现福州全域30分钟救援覆盖；加密起降点布局：在海岛、山区、沿江、重点景区布局应急起降点，同时兼顾商业运营需求，实现“应急+商用”两用；配备专业救援装备：配置适配台风、海岛、森林特点的直升机、无人机、医疗救护舱、应急物资投送设备，增强极端环境救援能力。

突破三：以“产业闭环”为支撑，打造福州特色低空产业生态——这是福州低空经济快速发展的根本路径，必须构建六维闭环，实现产业规模化、可持续化。

1.做强上游制造，形成本地产业链。集聚核心企业：依托福州高新区，吸引无人机整机、航空材料、智能飞控、低空专用电池等企业落地，形成“研发—制造—检测—维修”本地产业链；研发特色装备：针对福州台风、海岛、森林等特点，定向研发抗台风无人机、海岛救援直升机、森林灭火无人机等专用装备，提升产业核心竞争力。

2.完善中游基建，构建全域网络。统一规划场站：布局楼顶垂直起降场、沿江沿河起降点、海岛浮式起降场，实现“连片成网、点面结合”，单点实现微利、整体路网规模盈利；建设感知网络：搭建全域低空感知监视系统，整合雷达、视频、无人机等资源，实现“全域可视、全程可溯、智能预警”，为运营和应急提供支撑。

3.激活下游场景，稳定商业收益。批量复制刚需场景：重点发展航空救援、低空物流、海岛补给、森林防护等刚性场景，同时拓展滨海观光、空中婚礼、城市巡检等消费场景；打造特色业态：结合福州海洋资源优势，打造“海上低空物流、海岛旅游低空服务、台风应急低空保障”等特色业态，形成差异化竞争优势。

4.完善后端保障，夯实发展支撑。建设人才基地：依托福州高校，设立低空安全、航空救援、风险治理等交叉学科，开展飞行培训、应急演练，培养专业人才梯队；健全保障体系：推出低空专项保险、以租代购、产业基金等金融产品，完善法务风控、技术研发等服务体系，为产业发展保驾护航。

突破四：以“人才支撑”为根本，夯实低空发展智力基础——人才是低空经济发展的核心要素，必须紧扣应急管理人才建设要求，补齐人才短板。

1.优化学科布局与人才培养。推动高校交叉学科建设：支持福州高校设立低空安全工程、航空应急救援、低空风险治理、无人机应用技术等学科，完善本科、研究生、职业教育全链条培养体系；开展实战化实训：结合福州应急场景，建设低空应急实训基地，开展航空救援、风险处置、飞行操作等实战实训，提升人才实战能力。

2.深化政产学研用协同。搭建协同平台：成立福州低空经济产业联盟，整合政府、企业、高校、科研机构资源，实现技术攻关、规则制定、产业落地协同推进；推动成果转化：鼓励高校智库、科研机构与企业合作，将风险治理、空域规划、救援装备等领域的科研成果转化为实际生产力，赋能产业发展。