守护有力度 为民有温度 ——宁德市蕉城区探索行政执法与民生实事深度融合新路径

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，一头连着政府，一头连着群众，其质效如何，直接关系法治中国建设成色，关乎人民群众切身利益。2025年以来，宁德市蕉城区坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进行政执法领域重大民生实事工作，从“静夜守护”噪声治理到“综合查一次”减负增效，从包容审慎“四张清单”到食品安全温情执法，以一件件可感可及的民生实事，交出了一份执法为民的温暖答卷。

噪声治理 还静于民

群众期盼处，就是民生工作的发力点。“想安静地睡个觉，曾是奢望。”蕉城区万达华城小区C区居民王先生的感慨，道出了当时万达社区居民的普遍心声。作为宁德市中心城区，蕉城区万达社区商圈密集、商住交融，曾经噪声投诉每月最高达240多件，夜间喧嚣成为群众的“急难愁盼”。

面对这一治理难题，蕉城区把“静夜守护”作为民心工程，以万达华城小区为试点，创新推出“五联七有”工作法。所谓“五联”，即组织联动、研判联席、执法联勤、违规联处、宣传联推，11个部门划清职责、抱团发力，联合巡查、快速处置，让投诉响应从“慢半拍”变“即时办”。而“七有”则是摸排有靶向、监测有支撑、行动有公约、设施有保障、服务有温度、测评有标准、宣传有规范，把治理举措落细落实。

科技赋能更让治理从“被动接诉”走向“主动预防”。小区重点区域布设智能噪声监测设备13台，搭建红、黄、蓝三色预警平台，噪声超标自动预警、智能劝导。“以前是民众投诉我们再处置，现在是数据预警、主动治理，把问题解决在萌芽状态。”万达社区党支部书记陈江锋介绍。

3月26日，宁德市民生专项行动现场推进会走进蕉城，与会人员实地查看伯爵郦城、万达华城“静夜守护”示范小区，充分肯定蕉城创新做法，认为蕉城区以小切口撬动大治理、小实事温暖大民生，为全市民生专项行动提供了鲜活样本。

如今，万达华城夜间噪声投诉从月均15起降至5起以内，居民满意度达95%。“静”下来的社区，让群众幸福感“升”上去。

综合检查 减负增效

“以前企业怕检查，现在不怕了，因为知道每次检查都是‘有依据、有记录、可追溯’的。”这是蕉城区众多市场主体的共同心声。

为坚决遏制乱检查、防止重复检查与多头检查，蕉城区司法局充分发挥“闽执法”平台的支撑作用，扎实推进“综合查一次”工作。2025年以来，通过跨部门联合检查，全区完成检查对象45个，减少检查次数99次，切实减轻企业和群众负担。

以瓶装燃气行业为例，蕉城区住建局作为发起部门，联合区市场监督管理局、交通运输局等多家单位，对相关企业开展“综合查一次”联合检查。整合了燃气经营许可、道路运输资质、安全责任落实等共计12项检查事项，检查人员较此前分散检查时减少了近三分之一，企业仅需提供一套材料、配合一次接待，检查周期平均缩短超六成。

“过去面对多个部门‘分头查、反复查’，现在是一次进门、多项事一次查到位。”一家受检企业负责人表示，“我们能把更多精力投入到生产经营中了。”

此外，针对行政执法领域存在的“小过重罚”“类案不同罚”等突出问题，蕉城区司法局全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度——不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、免予行政强制事项清单。

2025年以来，全区共有11个行政执法部门制定或适用了“四张清单”，累计梳理清单事项393项，其中不予处罚事项161项、从轻处罚事项117项、减轻处罚事项103项、免予行政强制事项12项。各执法部门在立案调查阶段已查明符合不予处罚的35件直接作出不予立案决定，对14件已立案案件作出不予处罚决定。

“处罚不是目的，规范才是根本。”蕉城区司法局法制股负责人卓烨表示，通过合理运用从轻减轻处罚规则，既守住了执法底线，又充分考量了企业实际经营情况，避免“一刀切”式执法给企业带来不必要的冲击。

温情执法 宽严相济

为持续优化法治化营商环境、提升基层行政执法温度与质效，蕉城区司法局持续推行包容审慎的核心执法原则，规范化推进“首违不罚”落地落实，倡导柔性执法方式，以精准普法、警示教育、约谈指导、整改提醒、以案释法等多元化教育指导手段，替代简单生硬的行政处罚。

今年2月，因宁德市蕉城区蕉南某咨询服务部涉嫌发布虚假广告被举报。执法人员现场检查后发现，当事人初次违法，且在执法人员到场后，已自行改正广告牌标语并提交整改报告，未造成实际危害后果。依据“首违不罚”清单，市场监管部门依法作出不予立案决定，同时对当事人进行法律法规教育。

“以前觉得执法就是罚款，现在明白了，执法也可以是指导和服务。”蕉城区蕉南某咨询服务部相关负责人感慨道，“这次经历让我真正认识到学法守法的重要性。”

蕉城区市场监督管理局执法大队队长吴林生表示，通过个案反哺制度，既统一了执法尺度，也向社会传递了“执法有温度、监管有底线”的鲜明导向，真正实现法律效果与社会效果的统一。

从“静夜守护”到“综合查一次”，从“四张清单”到“首违不罚”，蕉城区将基层行政执法领域突出问题专项整治与民生实事工作紧密结合，让整治成果真正惠及于民。据统计，2025年专项整治开展以来，专班指导推动蕉城区各执法单位共排查职能部门问题1375条，全部完成整改；发现并解决群众急难愁盼问题6583条；推动健全完善制度95件。一批群众身边的执法突出问题得到有效解决，一批便民利企的长效机制逐步建立。

蕉城区行政执法领域重大民生实事工作专班负责人表示，下一步，将持续深化行政执法领域重大民生实事工作，以更大力度推进“综合查一次”、以更实举措推行包容审慎监管、以更高标准办好民生实事，不断提升行政执法规范化、法治化水平，为蕉城区经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障，让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义。