开“三员”良方 护丹诏长安 ——诏安法院深耕“法综聚力”推进基层善治

化解矛盾纠纷是基层治理的“必答题”，是司法为民的“第一课”。当邻里因一堵墙反目、亲友因一笔账生隙，群众最需要的不是冰冷判决，而是一个“说上话、管了事”的温暖港湾。

正是读懂了这份期盼，今年以来，诏安县人民法院深化“144”治理模式和“三型三化”治理机制，围绕落实“漳法有度”专项争优行动部署，进一步推广辖区培育“无讼村居”先进经验，开出一剂“三员”良方——以无讼引导员防于未发、以调解指导员化于未讼、以裁判示范员定分止争，将审判力量植入三级综治中心，深度融入县域治理大格局，用心守护这片丹诏大地。

无讼引导员——防于未发

俗话说：“小洞不补，大洞吃苦。”矛盾纠纷也一样，等闹到对簿公堂，往往当事人已经费了时间、伤了和气。在诏安，法院不再等待“大洞”出现后才出手，而是以无讼引导员的身份融入村居综治中心，引导基层给“小洞”打上“补丁”。

四都镇西张村坐落于诏安、云霄、东山三县交界处，依山傍海，景致宜人。因地缘区位特殊，村内土地权属、邻里相处等各类纠纷时有发生，基层治理过程中面临不少棘手难题，村干部处理事务时备感压力。

今年3月，诏安法院引导推动由四都镇综治中心牵头，促成西张村与治理成效突出的西梧村结对，共建“无讼村居”。

共建框架下，四都法庭在给予专业法治指导过程中，深入田间地头、农家院落，引导“无讼”解纷；西张村也迅速行动，4月底前完成阵地建设调整、村规民约完善、调解力量整合，与西梧村建立常态化交流对接机制，携手化解各类基层矛盾。

“能调不诉讼”的意识逐渐树立，调解力量也得跟得上。4月29日，入驻县综治中心的法官在县司法局举办“无讼讲堂”，25位调解员、“法律明白人”围坐一堂。法官从土地权属、邻里关系等最“接地气”的纠纷讲起，既剖析当下化解机制的痛点堵点，又给出切实可行的破题招法，台上讲得透彻，台下记得认真。

如今，诏安法院联合县综治中心持续举办“无讼讲堂”，立足基层实际，整合法律常识、调解技巧、自治准则、以案释法“四大内容”，把“无讼”治理的种子播撒进每一寸基层土壤。

调解指导员——化于未讼

“张法官、老李，谢谢你们，可算是收到工资了……”在四都镇综治中心，工人老何紧握调解员老李和入驻镇综治中心的法官的手，脸上的愁云终于消散，言语间满是感激。

两个月前，老何和8名工友愁容满面地踏入四都法庭诉讼服务中心，称其在某果蔬种植基地工作，被拖欠数月工资。工作人员接待后迅速运用“三色分流”机制进行研判，认定该案属一般纠纷（黄色通道），随即将该案委托四都镇综治中心指派调解员进行调解，并由法官全程指导调解。综治中心内，调解员安抚情绪、梳理诉求，法官查明事实、厘清权责，劳动监察中队工作人员则向种植基地负责人宣讲劳动用工监管要求。三方协同发力，促成双方当场达成协议，种植基地负责人立即筹措资金，将9名工人11.5万元工资款一次性结清。

从纠纷产生到即时结清的背后，离不开“三色分流法”的精准分流——将各类矛盾按复杂程度、调处难度、风险等级划分为绿、黄、红三级通道，靶向施策：绿色通道48小时内就地化解简易纠纷；黄色通道7日内由专业力量精准调处一般纠纷；红色通道则由党委统筹、多部门联席攻坚疑难纠纷。

这更离不开法院力量嵌入综治中心的深度赋能。今年以来，为破解辖区人民法庭少、对乡镇综治中心指导不足的难题，诏安法院在四都法庭融入辖区乡镇综治中心模式的基础上，逐步拓宽“一乡镇一审判团队”机制，指导化解矛盾纠纷113件，有效赋能辖区乡镇综治中心，让矛盾化于未讼、和谐稳在源头。

裁判示范员——定分止争

当先行调解遇阻、双方和解无望时，法院定分止争的司法职能便成为化解矛盾的坚实后盾。

“法庭见！”这是诏安县综治中心金融纠纷调解员老林最常收到的回复。到了4月底，一批金融纠纷当事人却从“法庭见”变成了“签协议见”。这一转变的背后，正是诏安法院速裁团队入驻综治中心，并大力实行“示范裁判+司法确认”机制发挥的重要作用。

3月初，老林接手一批金融纠纷，逐一联系当事人，得到的却是清一色的“拒绝调解，法庭见”。调解陷入僵局，老林找到入驻县综治中心的法官请教：“平时调解总联系不上被告，现在能联系上了，当事人却都要求上法庭，这可如何破解？”

针对此类纠纷调解难、当事人抵触调解的共性痛点，速裁团队决定加强“示范裁判+司法确认”工作机制运行，立足类案治理实际，以个案裁判树立审理标杆，带动同类纠纷批量化解。

4月14日，诏安法院公开开庭审理并宣判4起金融借款合同纠纷案件，老林特邀同类案件当事人到场旁听。对于不能参与旁听的当事人，老林以类案裁判结果为“调解砖”敲开了当事人的心门。

精准的示范引领成效显著，此次批量纠纷最终实现4案判决、7件司法确认、9案撤诉，顺利完成从“个案止争”到“批量化讼”的治理跨越，大幅提升金融纠纷化解质效。

与此同时，诏安法院依托“五优孵化”培育机制，推动典型案件、优秀案例、精品文书庭审培育打磨，并通过巡回审判、“诏法说案”等方式把典型案件办理转化为示范引领，实现“判一案、止一片、治一方”的基层治理成效。

从防于未发、化于未讼到定分止争，诏安法院开出的“三员”良方精准覆盖了矛盾萌芽、发酵、成讼全周期，构筑起闭环防线。该院将持续深耕基层综治阵地，赓续传承无讼治理经验，实现小事就地化解、难事妥善处置，在基层治理的浩荡春风里持续绘就一幅纠纷少、人心安、法治兴的“新枫景”。