为“静态保护”注入“活态利用”新内涵 ——泰宁县委政法委“四维”发力护航古城文旅经济高质量发展

十里金湖，四季峨眉，千年古城，百转青溪。泰宁拥有世界自然遗产、世界地质公园等众多旅游金字招牌，2022年8月经福建省人民政府正式批复，被列为省级历史文化名城。如今，泰宁正以千年文脉为基，全力申报国家历史文化名城。

泰宁县委政法委锚定“法治护航名城保护”核心目标，以“指挥员”“安全员”“调解员”“宣传员”四重角色为抓手，立足政法职能“四维”发力，构建“统筹指挥、风险防控、矛盾化解、法治宣教”全链条格局，全力护航该县历史文化名城保护与“活态利用”高质量推进，为优化法治化营商环境，助力古城文旅经济高质量发展提供坚强政法保障。

名城保护“指挥员”

历史文化名城保护，法治是根基，联动是关键。泰宁县委政法委坚持把历史文化名城保护作为重大政治任务，统筹政法各单位攥指成拳、协同发力，推动保护工作制度化、规范化发展。

作为《三明市泰宁历史文化名城保护条例》立法专班成员单位，泰宁县委政法委始终全程参与、积极衔接，并结合该县实际，从历史文化名城保护对象、保护方式等方面提出12条针对性、实用性条款修改意见建议。2025年10月1日，《三明市泰宁历史文化名城保护条例》正式施行。

泰宁县委政法委牵头制定政法系统服务保障历史文化名城保护实施方案及联合巡查与应急处置办法，组织政法各单位与县国家历史文化名城管理委员会建立“法护名城”协作联动机制，定期召集政法各单位、文旅、城建交通等有关部门，针对风貌管控、文物安全、违建整治、涉旅纠纷、消防安全等重点问题进行集中会商，形成任务清单、责任清单、时限清单闭环管理。

此外，在泰宁县委政法委牵头下，该县组建名城保护司法护航队、名城保护平安守护队、名城保护法律服务队等七支专业性、行业性队伍，成立了全国首个城乡历史文化保护传承公益诉讼泰宁工作站，秉持“保护优先、科学规划、依法管理、合理利用”的原则，将公益诉讼与历史文化保护深度融合。

泰宁县以“一部法规、一套机制、一组队伍”模式，让43项非物质文化遗产、以尚书第为代表的明清古建筑群落管护有章，保护有力。

精准防控“安全员”

聚焦古城消防安全、文物防盗防损、风貌管控、治安秩序、交通秩序、旅游安全等关键领域，泰宁县政法各单位协同发力，争当精准防控“安全员”。

泰宁县公安局强化古城重点区域巡逻防控，在尚书第古城增设警务室1个，组建并实体化运行“藏蓝妹仂”女子警务队，有效提高见警率、管事率。不断完善视频管控、智慧安防、智能巡防体系，实现国省县级文保单位安防全覆盖，严厉打击破坏古建筑、损毁风貌、占道经营等违法违规行为10多起，形成强力震慑。

泰宁县检察院针对群众反映强烈的线索进行全面梳理、分类汇总，组织公益诉讼团队实地调查取证、核实线索、固定证据、梳理公益诉讼监督重点，向10个单位发出《检察建议书》18份，督促相关职能部门规范履职，切实担负起文物与历史文化遗产的保护责任。同时，该院与住建部门建立行政执法与检察公益诉讼协作机制，实现检察监督与行政履职同向发力，以公益司法保护筑牢历史文化遗产安全防线。

紧扣历史文化名城保护、文化遗产传承与文旅经济发展，泰宁法院联合县文旅局、人保财险泰宁支公司签订《泰宁县非物质文化遗产保险协议》，为非遗版权、物质载体及代表性传承人人身财产安全提供风险保障；与文旅、城建交通等部门共同签署《关于加强文化遗产协同保护司法服务保障文旅经济发展的实施意见》。一系列司法与行政联动举措，为泰宁文物保护利用、文化遗产传承、争创国家级历史文化名城和文物保护示范区，提供了坚实有力的司法服务保障。

维护和谐“调解员”

泰宁县坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦邻里纠纷、民宿经营、旅游消费、施工扰民、产权争议等易发多发矛盾，构建多元化解、前端化解、就地化解工作体系，为古城保护发展扫清矛盾障碍。

泰宁县委政法委牵头整合县政法各单位及文旅、市场监管、城建交通等部门力量，在古城核心区设立涉旅矛盾调解工作站，构建“景区接诉+政法联动+就地化解”快速处置机制，组织政法干警、人民调解员、文明志愿者开展常态化巡查，对涉旅纠纷实行“当场受理、即时调解、快速办结”。2025年以来，累计就地化解民宿退费、服务争议等涉旅矛盾20多起，调解成功率100%，既维护了游客合法权益，也规范了古城经营秩序，助力古城文旅服务品质提升。

2025年11月，泰宁法院在执行一起产权合同纠纷案件中，发现某旅游公司因名下63处老建筑房产、土地先后被多家法院查封，自身已无修缮能力，古城保护开发工作搁置多年。针对该情况，县委政法委多次召集相关部门对各方债权人释法明理、阐明利害，最终促成各方达成共识，实现老建筑修缮保护与“活态利用”双赢。

此外，泰宁县实行政府、司法、产权人、债权人“四方联动”方式，打破产权瓶颈，着力解决历史文化遗产保护利用问题。依托县综治中心排查化解古城文物、消防安全、古村落保护、产权纠纷等问题18个，为130多栋古建筑修缮项目、非遗传承基地建设提供专业法律意见30多条，全面参与审查合同协议、防范法律风险，切实保障名城保护项目顺利推进、古城秩序和谐稳定。

法护名城“宣传员”

为厚植保护共识，营造全民守法护城氛围，泰宁县政法系统坚持法治宣传与文化传承同向发力，多措并举推动名城保护理念入脑入心、全民共护。截至目前，该县政法各单位已开展专题普法18场，发放资料2000多份，现场答疑200多人次。

2025年10月，泰宁县委政法委牵头举办“名城保护 法治护航”主题宣传活动，县委政法委主要领导为法院、检察院、公安局、城建交通局等7个代表单位现场授旗，进一步明晰保护职责、凝聚工作共识。

泰宁县司法局联合多部门精心策划《古城‘有话说’》专题普法节目，采用“快板说条例”“主播访谈”“人物纪实”等多元艺术化、故事化形式，将法律条文转化为朗朗上口的节奏语言进行演绎。访谈节目邀请名城保护中心与司法局工作人员进行解读，明晰法治内涵；纪实短片则是通过古城店主的亲身讲述，唤起群众情感共鸣，让《条例》宣传兼具“法味”与“趣味”，获群众广泛认可。

泰宁县政法各单位联合各乡（镇），通过“背包法庭”“邻里阿姐”“龙哥说理”等模式，面向群众深入解读党委和政府决策内容、历史文化名城管理办法和泰宁县文物保护管理办法等，进一步激发了群众参与历史文化名城保护的积极性，营造“人人知晓保护、人人支持保护、人人参与保护”的浓厚氛围。如今，开善乡部分村民已自发捐款235万元，完成8栋古建筑修复，进一步展示了“伍宁育人”的历史文化底蕴和人文风情。

检察公益诉讼的“破题修复”，公安警务服务的“贴身守护”，法院司法创新的“赋能活络”，司法局立法普法的“夯基固本”……泰宁县政法系统攥指成拳，构建起“惩治、预防、修复、治理”并重的全链条古城保护新格局。截至目前，泰宁县已完成历史建筑、文物建筑修缮110多栋，打造茶馆、休闲吧、民宿、私人影院、大师工作室等特色主题馆30多家，建成“工艺美术一条街”“泰宁晚茶一条街”等5条特色街区，使古建筑从“静态保护”走向“活态利用”，让古城充满浓浓的“烟火味”。