一案之改撬动一域之治 ——福州市晋安区检察院迭代升级未成年人综合保护体系

近年来，福州市晋安区检察院持续创新履职模式、搭建共治平台、打通部门壁垒，凝聚司法、行政、学校、家庭、社会多方力量，不断迭代升级未成年人综合保护体系，实现从案件办理向主动预防、从单点整改向全域治理、从司法履职向系统共治的深度转变，积淀形成了一套可复制、可推广、可借鉴的“晋安经验”。

精准预防涉未犯罪

2020年，福州市晋安区检察院受理了一起20多名在校生涉案的帮助网络信息犯罪案件。办案团队经研判发现，随着电信网络诈骗打击力度持续加大，不法分子将作案目标转向法治意识薄弱、辨别能力不足的在校学生，利用青少年贪图小利、心智不成熟的特点，诱导其出借、出售银行卡，沦为网络犯罪的“工具人”。

晋安区检察院并未止步于对涉案未成年人的分层分类教育矫治，而是聚焦银行卡这一核心犯罪工具，通过省检察院制发检察建议，从根源上预防未成年人涉足“帮信罪”——督促全省180多家银行机构严格落实未成年人开户审核制度；推动监管部门搭建未成年人用卡智能监管系统，对账户异常交易、高频流转等风险动态监管；拍摄警示教育片，在全省4500多个银行网点投放。

在严厉打击拐卖、性侵等侵害未成年人恶性犯罪领域，晋安区检察院同样精准发力。针对生母贩卖子女的恶性案件，该院直面亲情拐卖犯罪隐蔽性强、发现处置慢、监护救助衔接不畅等短板，联动公安、法院、民政等单位建立协同履职机制，打通案件侦办、司法惩戒、监护撤销、紧急救助、安置回归全流程闭环，实现快速处置、妥善安置。针对性侵未成年人案件，该院精准研判发案规律与打击盲区，牵头出台全省首个性侵害未成年人防控机制，构建预防、打击、矫治、监护一体化治理体系；聚焦医护人员强制报告制度落地难题，研发上线全省首个医疗系统强制报告专属功能模块，以数字赋能打通制度落地“最后一公里”。

同时，依托类案规律梳理，晋安区检察院精准把控未成年人犯罪与被侵害风险趋势，通过机制创新、部门联动、数字赋能多维发力，有效预防涉未成年人违法犯罪。

同频适配社会治理

2023年12月，晋安区检察院在办理一起涉未成年人盗窃案件中发现，涉案未成年人系通过线上租车平台租赁机动车并实施违法活动。复盘案情可见，线上租车行业存在系统性监管漏洞，平台审核流于形式，未严格核验相关资料，极易诱发危险驾驶、寻衅滋事等涉未成年人案件。

为此，晋安区检察院经过走访调研20多家租车经营主体，系统梳理类案风险规律，锁定平台审核缺失、行业监管空白、制度规范缺位等突出问题。之后，福州市检察机关依法向相关行政部门制发检察建议，推动行业全面自查整改，补齐监管短板。

在检察机关推动下，国内头部线上租车平台完成系统性技术升级，上线“年满18周岁准入、双证核验、人脸识别、交管电子证比对”四重刚性风控机制，从技术上杜绝未成年人违规租车漏洞。该治理模式形成可复制的全国性治理模板，带动全国超三分之二的主流租车平台完成系统升级，累计拦截未成年人违规租车超千次。

针对电竞酒店、网约日租房等新业态领域，晋安区检察院检察官发现，部分电竞酒店违规接纳未成年人通宵留宿，成为青少年脱离监管、聚众滋事、沉迷网络的高危场所；网约短租平台线上预订无门槛、线下核查不严，私密性强、监管难度大，易滋生性侵、斗殴等违法犯罪行为。为此，该院联合公安、文旅、市场监管等多部门开展联合整治，严格落实未成年人禁入规定，线上线下同步设置警示提醒，坚决清退整改不力、隐患突出的经营主体。同时，压实网约平台主体责任，完善入住核验、未成年人单独入住预警、异常情况上报机制，推动监管力量下沉一线。

新业态治理重在治未病，贵在常态化。晋安区检察院紧盯新业态衍生的风险隐患，精准破解监管堵点、治理难点，持续规范新业态发展，优化适配未成年人保护体系建设。

同心做实综合保护

未成年人保护，非一家之责，需多方携手。

2019年12月，福州市晋安区检察院针对一起未成年人性侵案件中监护人严重履职缺位问题，协助市检察院依法发出全国首份督促监护令，填补了司法督促家庭履职的制度空白。近年来，该院不断创新督促监护令履职模式，探索联合公安、教育等部门建立多主体联动制发、全流程跟踪督导机制，并结合涉案未成年人的不同家庭状况，定制个性化监护提升方案，督促家长履职。

为解决保护资源分散、帮扶碎片化难题，晋安区检察院牵头组建全省首个未成年人综合保护中心，汇聚11家职能部门及社会组织一体化入驻，打造集社会调查、心理矫治、观护帮教、司法救助、安置帮扶于一体的“一站式”保护平台；建立资源统筹调度机制，就办案中发现的监护缺失、心理创伤、生活困境、就学就业难题，实现一键对接、精准帮扶、全程回访，从而扭转各单位各自为战的局面，推动司法、家庭、社会保护深度融合。

同时，晋安区检察院围绕全省首个“法治副校长办公室”常态化履职机制，组建专业法治团队深耕校园治理。围绕防范校园欺凌、防止网络沉迷、预防“帮信”犯罪等高频问题，常态化开展沉浸式普法课堂、情景化法治宣讲，厚植青少年法治意识；畅通检家校联动渠道，精准摸排学生心理异常、行为偏差、家庭变故等风险，提前介入干预，将各类校园隐患化解在萌芽状态。

聚力协同共治，方能长效守护。晋安区检察院以综合保护体系汇聚社会共治合力，以法治副校长机制筑牢校园防线，以综合质效流转机制打通司法保护堵点，构建起源头预防、事中管控、后端帮扶的全周期保护格局，为未成年人健康成长筑牢法治屏障。