破解忧“酬”困局 书写安“薪”答卷 ——建宁县综治中心创新探索“三五”工作机制

“老板跑路了，工钱还能要回来吗？”今年1月，陈大姐和4名工友怀着忐忑的心情走进建宁县综治中心询问。她们在蒋某的服装厂工作多年，没想到工厂于2025年9月突然倒闭，蒋某跑去外省，共欠下3.2万余元工资。

“如果要打官司，老板人都不在建宁，光找人就够折腾吧？可如果要放弃，那可是我们的血汗钱啊！”陈大姐说道。

放在以前，这起薪资纠纷尚有双重困境。“传统调解有个硬伤，那就是双方必须到场，可蒋某远在四川，打工请假不容易，来回车费也不少；即使成功签订协议，那也只是‘君子协定’，对方翻脸不认账，又得去法院起诉。”建宁法院四级调研员上官步岗说道。但在建宁县综治中心，一套“线上调解+司法确认”的组合拳让陈大姐等人吃下了“定心丸”。

调解员联系上蒋某，告诉其用手机就能开展远程调解。到了约定时间，双方通过视频“坐”进同一个调解室，调解员在线核实身份，全程录音录像。陈大姐等工友展示工资记录，蒋某当场确认欠薪3.2万余元。在调解员的耐心调解下，最终双方达成协议：蒋某从今年4月起每月支付每人300元，直到欠款结清。

这场薪资纠纷的顺利调解，离不开建宁县综治中心扎扎实实的规范化建设和创新探索的“三五”工作机制。据介绍，该综治中心建在城区最核心热闹的地段，方便老百姓就近办事。走进大厅，9个受理窗口呈弧形展开，每个窗口用木质围挡隔开，既能保护隐私，又像一个小型调解室。针对建宁山区小县矛盾集中在金融、劳资等领域的特点，建宁县综治中心还专门增设“房产和建筑市场”“职工权益保障”两个特色窗口，做到“专窗专办”。“这里还设有4间专业调解室和1个速裁法庭，纠纷实在调不成的，就按中心处理矛盾纠纷事项流程图规范办理。”县综治中心负责人冯发胜说道。

所谓“三五”工作机制，即“五情联判”“五方联调”“五级联管”。建宁县综治中心通过民情、访情、案情、诉情、舆情等信息渠道整合研判，构建“五情联判”信息感知网络，确保“一站式”受理群众诉求；建立健全入驻部门协同对接机制，有效发挥“枢纽”作用，运用政法单位、人民调解、社会组织、行政调解、专业调解等“五方联调”力量，构建多元主体参与的“大调解”工作格局；通过构建纵向贯通、责任到人的县、乡、村、组、户“五级联管”体系，实现对调解过程和结果的掌握与管控。通俗地说，就是把各渠道信息拢到一起“会诊”，把多方力量拧成“一股绳”，再把县、乡、村、组、户的责任“一竿子”插到底。2025年以来，全县通过“五方联调”分流交办的纠纷共249件，全部办结，没有一个“烂尾工程”。

闭环管理，让每起纠纷都有“交代”。2023年至2025年间，厉某明等11人在福建沿海多个地市从事工程建设。工程结束后，厉某明等人多次向施工方催讨工资，但施工方始终以经济紧张为由，迟迟不予支付。眼看辛苦钱一拖再拖，厉某明等人心急如焚，万般无奈之下，他们抱着最后一丝希望走进了建宁县综治中心。

接到求助后，建宁县综治中心立即接案受理，安排经验丰富的调解员介入。调解员一方面耐心安抚工人情绪，了解事情经过；另一方面迅速联系施工方，核实欠薪事实，厘清法律关系。在调解员的主持下，双方对工资进行了重新核对和结算，最终确认施工方共欠厉某明等11人工资28万余元。面对确凿证据和调解员的释法说理，施工方同意在限期内一次性付清全部欠款。

为防止调解协议“一签了之”、后续履行无保障，建宁县综治中心充分发挥与法院入驻工作人员同堂办公的优势，推行“一窗受理、同步审核、当场办结”的司法确认模式，为这份调解协议申请了司法确认。这意味着，如果施工方到期不履行，工人们可以直接向人民法院申请强制执行，真正让调解成果有了法律“硬保障”。

“本以为这笔工钱要打水漂了，没想到建宁县综治中心帮我们追了回来。”近日，在建宁县综治中心大厅，厉某明手捧一面鲜红的锦旗激动地说道。锦旗上题写的“一心一意为人民，尽心竭力办实事”几个烫金大字，格外醒目。

这就是“依法、实质、闭环”最生动的样子：“依法”，线上调解全程录音录像，司法确认经法院严格审查，每一步都有法可依；“实质”，不满足于协议签订就完事，而是确保群众真正拿到“能执行的钱”；“闭环”，从进门受理到线上调解，再到司法确认、执行保障，全链条一竿子插到底。每一件纠纷都建台账、定责任人、限时限，没办结的持续跟踪，直到彻底化解。

从忧“酬”到安“薪”，建宁县综治中心用“三五”机制为矛盾纠纷化解构筑起坚实防线。2025年以来，县乡两级综治中心受理矛盾纠纷1763件，化解1711件，化解率97.01%，仅“调解+司法确认”就现场办理了194件。建宁法院民事一审收案数同比下降5.1%，矛盾纠纷在综治中心成功“过滤”，节省了群众的诉讼成本。