向海而治 利剑打私 ——福清检察、公安、海警三方联动构建反走私共治新格局

从“各管一环”到“环环相扣”、从“被动受案”到“主动攻坚”、从“数据孤岛”到“智慧大脑”……如今，这种全方位协同配合、全覆盖侦查监督、全链条精准打击的“三全”治理新格局，正成为护航福清海洋经济高质量发展的重要保障。而这一切得益于福清市检察院牵头构建的《打击走私执法司法协作备忘录》。

福清依海而立、因港而兴，海岸线总长408公里，位居全省第二，拥有江阴、元洪两大港区，是“全国少有、全省最佳”的深水良港。对外贸易的蓬勃发展，也给法治建设带来新的挑战。

近年来，走私案件数量总体呈波动上升趋势，在经济类犯罪中的占比有所增加，走私作案不再是“一条船、一批货”的“小打小闹”，而是更具规模化、链条化的“隐形网络”，呈现出日趋复杂的新态势。

如果用一个字来概括走私案件办理的特点，那就是“难”。

具体“难”在哪里？一是发现难，走私犯罪手段不断翻新，常以跨境电商、海外仓、保税仓等新业态“外衣”作为伪装，隐蔽性较强；二是取证难，走私货物经海上分散运输、陆地分段转运，线索分散各处，取证如同大海捞针；三是侦查难，公安、海关缉私、海警职责交叉、隶属不同，部门间信息不通、协作不畅，办案尺度也不尽相同，亟待厘清；四是溯源难，走私团伙呈现集团化、专业化特点，层级严密、分工精细，涉案人员少则几人、十几人，多则几十人甚至近百人，且涉案金额巨大，上千万元甚至超亿元并不鲜见，全链条打击难度极大。

如何将办案“难点”打造成工作“亮点”？福清市检察院坚持问题导向，立足沿海城市区位特点和反走私工作实际，联合福清市公安局、福州海警局福清工作站签署《打击走私执法司法协作备忘录》，以制度化、规范化机制创新打破部门壁垒、凝聚共治合力，推动反走私工作提质增效。

实干见实效，张某走私冻品案便是最生动的实践印证。

此前，巡逻民警穿梭于岸海巡防一线，在某沿海村民码头发现了一艘形迹可疑的船舶。掀开篷布的那一刻，所有人都倒吸一口凉气——船舱里密密麻麻堆满了成堆来源不明的肉类冻品。

深挖线索，幕后黑手张某浮出水面，他横跨罗源、福清、长乐三地作案，组织架构严密。于海警而言，海上查船、抓人没问题，但人上岸后的追踪管控怎么办？对公安来说，陆上查人查车熟门熟路，可海上船舶、船员信息如何精准匹配？

为破解各方“各自为战”的困境，福清市检察院当即启动跨区协查联动办案与个案会商机制。

横向联动上，依托福州江阴港城经济区检察工作联系点，同步与罗源、长乐两地海警、公安取得联系，明确所需证据清单、取证标准及时限要求，协调两地安排专人加急移送卷宗，一次性调齐海上查获记录、同案人卷宗等材料，并按时间线梳理归档，不到一个工作日就集齐了所有证据碎片。

纵向统筹上，承办检察人员提前梳理出作案轨迹、团伙分工等核心突破口，并邀请公安、海警开展个案会商，共同梳理人物关系和作案流程图，对每一笔资金往来、通话记录等逐一对比核实，完整还原了张某从联系境外货源、调度船舶接驳、安排陆路转运到收取分赃的全链条犯罪过程，厘清其在团伙中组织策划、统筹调度的核心作用，精准认定其主犯地位。

最终，34名犯罪嫌疑人被绳之以法，200余吨涉案冻品全部被无害化销毁。两项机制让“海陆联动”不再是口号，而是落地为“海警管住海上，公安守住陆地，检察把住关口”的实绩实效，真正实现“陆海无缝衔接、证据全程跟进”。

而在案件移送前，检察机关是否还能够有所作为？

《打击走私执法司法协作备忘录》确定的提前介入引导侦查机制为检警联动架起侦查取证与审查起诉的桥梁。在另一起何某走私冻品案中，立案初期，经初步判断，这是一个组织严密的特大走私团伙，承办检察人员第一时间和侦查人员取得联系，依法提前介入案件，精准引导公安机关补充嫌疑人主观明知、冻品数量认定等9项证据材料，筑牢证据链条，成功抓获在逃嫌疑人40余人。

制度好不好，数据会“说话”。自2024年10月《打击走私执法司法协作备忘录》落地施行以来，福清市检察院共受理审查起诉走私案件19件70人，提起公诉11件39人；提前介入2件，提出补充侦查意见16条，不捕不诉案件无一复议复核，量刑建议采纳率达100%；案件平均办理周期也较上年度缩短84天。团队也连续3年获评福建省打击洗钱犯罪有功集体。

“反走私工作事关国门安全、税收秩序与民生福祉，我们以《打击走私执法司法协作备忘录》为纽带，通过机制化联动、规范化协作，有效破解走私犯罪‘发现难、侦查难、取证难、溯源难’困境，凝心聚力将办案难点办出亮点，将大案要案办成‘铁案’，让开放的大门开得更大、更稳。”福清市检察院相关负责人表示，该院将持续纵深推进“海上福州·检护蔚蓝”专项行动，不断优化跨部门、跨区域协作体系，以更实检察担当守护蔚蓝海岸，全力护航福清海洋经济高质量发展行稳致远。