以融促治 以治固融 ——福州公安打造“榕警汇治”品牌绘就基层善治新“警”色

在福州市鼓楼区洪山镇，“一站式”矛盾纠纷调处平台让群众“只进一扇门”就能化解烦心事；在罗源县，一起意外坠亡引发的重大纠纷仅用10小时便成功调解，跑出了矛盾化解的“福州速度”；在福清市，3名特殊儿童，通过“双中心”跨部门联动，重获正常的生活与教育，点亮了孩子的求学之路……

这些看似独立的场景，共同指向一场深刻的基层治理变革。作为“有福之州、温暖榕城”的坚定守护者，2025年以来，福州公安机关创新构建以治安防控中心与综治中心融合协同联动为核心的“榕警汇治”新机制。通过全域推行“党政主导、政法主抓、公安主力、部门主动、属地主责、群众主体、数据主智”的“七主”融合治理模式，福州公安正推动基层社会治理从粗放到精细、从被动到主动、从单打独斗到共建共治的深刻转型。

一组数据，清晰印证这份改变：2025年以来，福州市成功处置各类矛盾纠纷7.8万余件，化解率达98.7%，群众安全感跃升至99.16%。社会治安大局持续向好，有力助推福州获评“2025最具幸福感城市”“全省营商环境标杆城市”，充分展现了“英雄福州城、血性福州人”的公安担当。

防线前移 从“被动应对”转向“主动设防”

今年2月12日，罗源县某建材企业发生员工意外受伤事件。警情第一时间流转至罗源县社会治安防控中心，民警火速抵达现场。“当时家属情绪非常激动，现场气氛一触即发。”罗源县公安局治安大队大队长高建华回忆。他一边维护秩序，一边反复安抚家属，避免事态激化。

经综合研判，该纠纷被标记为红色高等级风险，分级管控与跨部门联动机制同步启动，通过社会治安防控平台将信息即时推送至罗源县综治中心。

罗源县综治中心接单后，迅速联动人社局、属地乡镇、司法所等单位组建联合调解专班。调解过程中，调解专班围绕法律规定、赔偿标准、人文情理开展多轮协商，防控中心则全程跟踪纠纷调处情况，做好风险评估、监测预警防范风险等级，直至闭环化解。

从接警研判到最终达成一致，整个处置流程全程闭环、高效协同，仅用时约10小时便促成双方签订调解协议，实现“风险不出基层、矛盾就地化解”。

这起突发事件的高效处置，正是福州四级“双中心”一体化前置预防、分级管控、协同联动的生动缩影。

治理之要，重在预防。福州公安深刻把握矛盾纠纷发展演变规律，坚持“治未病、防未然”工作理念，树立全市基层治理“一盘棋”思维，构建起上下贯通、左右协同、全域覆盖的源头预防体系，把各类矛盾隐患化解在萌芽、处置在初始。

为夯实融合治理制度根基，福州市公安局积极推动市、县、乡、村四级治安防控中心与综治中心全面实体化融合运行，明确职能边界、协作流程与责任划分，打通层级、部门、数据壁垒，确保“有人办、依法办、闭环办”。依托这一体系，福州市累计前置干预各类矛盾苗头风险2.6万余起，回访满意率达97%。

“要让预防跑在风险前面，光靠人跑腿不够，更需要数据的高效流转与智能研判。”福州市公安局治安支队公安派出所工作大队大队长李学伟介绍，在数字化赋能方面，福州公安坚持“对上畅通、对外联通、对下贯通”原则，聚力打造市级社会治安防控平台，搭建七大功能模块，整合110接处警、12345热线、12348公共法律服务等多平台数据，建成全市统一的治理数据资源池。依托智能化平台，按照“平台+标准件+中心”模式，将风险线索一键推送至乡镇基层组织，督促属地属事单位在“黄金处置期”快速响应，并创新推出红、橙、黄、绿四色动态预警机制，实现“一键定级、分级处置”。

扎实的源头防控举措换来实打实的平安成效，2025年以来，福州市因矛盾纠纷引发的故意伤害案件、命案同比分别下降23%、52.4%，全市实现恶性案件“零发生”，平安根基持续夯实。

闽侯县公安局民警通过社会治安防控平台研判矛盾纠纷警情。

数智赋能 从“人工摸排”迈向“全域智感”

隐患排查是基层治理的关键环节。福州公安深入践行“四下基层”优良传统，构建“线上+线下”“点+线+面”立体化全域排查网络，联动警务、网格、社会三重力量，推动矛盾隐患排查横向到边、纵向到底。

线上，数字赋能拓宽线索渠道。福州公安依托数字化治理平台，全面激活“榕易调”线上调解平台、政务留言、社区微信群等载体，广泛收集群众诉求，累计汇集各类诉求3.7万条。同时，依托情指、侦查、防控“1+2”警务工作体系，整合分析社情、警情、民情数据，深挖隐性纠纷、陈年积怨，累计排查出隐蔽矛盾线索3100余条，让“藏在水面下”的风险浮出水面。

在福州市公安局鼓楼分局洪山派出所“一站一中心”联合指挥大厅的大屏上，辖区各类感知数据实时跳动：AI摄像头自动识别非机动车违停、人群异常聚集；无人机全域巡飞系统对临水临崖区域进行动态监控；高空云台摄像机实现对闽江沿岸和福道的全天候瞭望。

尤为亮眼的是试点搭建的“电动车安全综合管理平台”——在小区集中停放点安装具备烟雾识别功能的AI摄像头，一旦探测到持续20秒以上的烟雾，系统立即生成明火告警，并推送至物业、社区工作人员手机端。该系统投入运营半年来，洪山派出所成功预警并处置潜在火灾风险近60起，有效避免重大安全事故的发生。

此外，高空抛物智能识别系统同样令人瞩目：某小区曾发生高空抛物事件，系统10秒内完成识别并生成案件，洪山派出所民警和社区干部第一时间上门核查，出示视频证据并开展普法教育，当事人当场认错。“以前高空抛物很难抓到人，现在大家都不敢再乱扔了。”小区居民李先生竖起大拇指。

线下，警格网格深度融合。福州公安科学优化警格与网格融合体系，整合870余个警务网格、2800余个社区网格、1.4万余个小区单元综治网格，统筹2000余支社区警务队伍、1.3万余名专兼职网格员，同时激活物业、安保、服务人员、楼栋长等超20万名“三保一服一楼”基层前哨力量。

2月21日，晋安区鼓山镇的网格员李大姐发现一名独居老人长时间未出门，立即通过警格网格联动机制联系福州市公安局晋安分局鼓山派出所民警。民警第一时间赶到老人住所，发现老人因病卧床，迅速拨打120，为治疗赢得宝贵时间。

3月9日，对湖程厝社区网格员在走访时了解到辖区住户方某与丈夫不睦，可能存在轻微家庭暴力，于是将情况推送福州市公安局仓山分局对湖派出所。民警查实后对其丈夫予以严肃教育并依法处理，将风险化解在萌芽状态。

……

目前，全市通过线下主动排查发现的矛盾线索占比达56%。广大基层工作人员深入街巷楼栋、田间地头、商圈市场，在拉家常、听民意中排查矛盾，成为隐患排查的主力军。

除了前端感知，后台的智能研判同样关键。为提升排查精准度，福州公安依托大数据技术研发矛盾风险研判智能体，针对“一人多次诉求、一事反复发生、一地隐患扎堆”等风险线索，搭建多维分析模型，实现智能化研判、精准化派单。在此基础上，全市还集中开展“榕盾”四微行动，靶向整治重复报警、反复纠纷等顽瘴痼疾，纠纷警情重复报警率同比下降。

至此，一张从感知到研判、从预警到整治的全域排查网络已全面铺开。

福清市公安局民警辅警在防控中心对警情进行指挥调度。

多元共治 从“单一调处”走向“协同闭环”

矛盾化解是基层治理的重要着力点。福州公安弘扬“马上就办、真抓实干”作风，整合司法、人社、卫健、妇联、住建、法学会等多方资源，按照“常驻、轮驻、随驻”模式，推动“13+N”专业化综治力量全面下沉“双中心”，分层分类、靶向化解各类矛盾纠纷。

仓山区人口密集、业态多元，邻里纠纷、家庭矛盾、物业纠纷多发。福州市公安局仓山分局深耕“双中心”融合治理，创新“尽量采集、全量流转、重点跟踪、联合调处”四步闭环流程，让多元化解机制落地生根。

今年3月，福州市公安局仓山分局对湖派出所接到群众反映：辖区一名住户长期饲养公鸡，凌晨、日间持续打鸣，严重干扰周边居民休息，邻里多次发生口角。“每天早上四五点就被鸡叫吵醒，孩子上学都没精神，我们实在受不了了。”居民林女士情绪激动。民警第一时间采集线索，判定为非警务类邻里纠纷，通过“榕易调”平台全量流转至对湖街道综治中心，列为重点跟踪事项。

街道综治中心立即启动联合调处机制，整合社区干部、专职调解员、乡贤代表组成调解小组，采取“法理宣讲+温情服务”相结合的方式，一方面向饲养住户普及城市市容管理和邻里相处相关法律法规，另一方面耐心倾听当事人想法，疏导对立情绪，引导其换位思考。经过多轮沟通劝导，饲养住户配合整改，邻里冰释前嫌，一起持续已久的扰民纠纷得以圆满解决。

这起纠纷的顺利化解，并非偶然，其背后是一套日渐成熟的规范化调解体系和多元化的调解力量。

福州公安在全市范围内组建337支“10分钟响应圈”应急调解队伍，并积极借鉴“军门社区”等基层调解微阵地的成熟做法，在全市固化“周五所长接待日”“民生板凳”“饭后议事会”“小区议事亭”等接地气、有温度的协商调解模式。同时，精细绘制矛盾风险化解法治化流程图，统一调解标准、规范处置流程，并配套上线“榕晓法”智能执法助手，为一线调解人员提供法律支撑。一系列举措让矛盾定性、责任划分准确率超过95%，群众对调解工作的认可度和满意度持续提升。

但在这过程中，仍有一些跨部门、跨领域、易反复的纠纷，常规调解难以奏效，成为“难啃的硬骨头”。对此，市级“双中心”严格落实“两个兜底”工作机制，对流转不畅、部门职责权限不清的事项，由中心召开联席会议统筹协调、明确责任；对群众不服处置结果、反复诉求的事项，专门组建工作专班上门攻坚、靶向化解。依托兜底机制，福州市93%的“硬骨头”案件成功化解。

专业力量之外，群众的热情与智慧同样不可或缺。福州市公安局马尾分局立足亭江侨乡特色，牵头组建“侨乡义警队”，构建“四方联勤”联防格局。自2025年7月成立以来，义警队参与巡逻超600人次，提供线索80余条，协助破获案件6起，抓获犯罪嫌疑人3名，辖区盗窃警情同比下降47%。

在罗源县，防控中心积极推动以“平安骑士、自媒体联盟、全民反诈协会”等为主体的“罗源平安合伙人”共治平台建设。2025年12月16日深夜，罗源县阳光救援队3名队员成功抓获一名涉嫌盗窃的男子，并将其扭送公安机关，这3名队员次日即被聘任为“罗源平安特邀合伙人”。

这些来自民间的力量，正成为平安福州建设中不可或缺的“生力军”。社会力量汇聚，让共治更有广度与深度。

罗源县公安局民警和救援队、商户进行座谈交流，了解治安动态。

福州市公安局民警联合综治中心工作人员成功化解矛盾纠纷。

福州市公安局仓山分局建新派出所民警成功调解一起矛盾纠纷后获群众赠送锦旗。

福州市公安局仓山分局对湖派出所民警引导群众合理表达诉求，做好信息登记。

（图片均由福州市公安局提供）