同解“千千结” 共筑“安居梦” ——泉州市探索住建领域协同解纷模式

住房和城乡建设工作，一头连着发展，一头连着民生。然而，随着经济社会快速发展，这个领域的矛盾纠纷也日益增多，呈现专业性强、复杂程度高等特点。传统打官司周期长、成本高，普通调解又缺乏专业支撑，不少群众和企业陷入“耗不起、等不及”的困境。

在泉州，一场破解住建领域解纷难题的探索正在悄然改变这一局面。

2024年9月，泉州市在全省率先成立住建领域协同解纷中心，构建“党委领导、府院联动、行业协同、专班落实”的治理格局，实现解纷效率与质量的双重提升。短短一年多，累计成功调解纠纷1635件，标的额达1.35亿元，物业纠纷调解成功率大幅提升，建设工程类纠纷解纷周期大大缩短，为住建领域矛盾化解提供了可复制、可推广的“泉州样本”。

攥指成拳 构建多元解纷“主阵地”

调解室内，驻点法官提供专业指导、行业专家精准支招，工作人员有序衔接各项流程……走进位于泉州市建筑产业园的泉州市住建领域协同解纷中心，一幅“多元联动、协同解纷”的生动画面跃然眼前。

独木难支，众擎易举。在泉州市中级人民法院、泉州市住建局的指导下，丰泽区委政法委牵头，联合丰泽区法院、住建局、司法局及泉州市建筑、工程造价、物业、房地产等行业协会共同成立并实体化运作解纷中心。解纷中心创新推出“五调联动+四域共解”工作模式，统筹行政、行业、街道社区、司法、人大政协五类调解力量，打破行政区划壁垒，联动鲤城区、洛江区、泉州台商投资区跨区域化解住建领域纠纷，实现纠纷“线上推送、中心联调、属地法院司法确认”闭环流转。

为让阵地真正发挥实效，解纷中心设立联合办公专区，聘请人大代表、政协委员、退休法官、工程造价及物业行业专家等27名“行家里手”驻点调解，丰泽区法院安排9名法官轮值提供司法服务。

一起涉案金额超7000万元的建筑材料买卖纠纷，成为检验解纷中心成效的“试金石”。

原告是一家国有建材销售企业，为保障本地住建行业供应链顺畅运转，向三家被告公司赊销建材。不料对方因资金周转不畅，累计拖欠货款及违约金高达7000余万元，不仅影响国企正常经营，更危及国有资产安全。为此，该国有企业将案件提交至解纷中心，申请先行调解。

收到调解申请后，解纷中心迅速组建由退休法官、政协委员、驻点法官组成的多元调解专班。退休法官陈少杰、行业专家梁晓辉与驻点法官黄达婧联手，第一时间组织双方逐笔厘清欠款金额，消除基础账务争议。

针对双方在违约责任上的核心分歧，专班耐心释法明理，最终促成双方达成分期偿还7000余万元、担保人承担连带责任的调解协议。法院随即完成司法确认，让协议具备强制执行力。

纠纷办结不是终点。解纷中心还针对案件暴露出的建材交易、合同签订等方面的漏洞，为企业出具法律风险诊断意见书，实现“化解一起纠纷、防范一类风险”，彰显了多元协同解纷的实效与温度。

量体裁衣 打出精准调处“组合拳”

住建领域纠纷类型千差万别，解纷方式也要“一把钥匙开一把锁”。针对不同复杂程度和性质的矛盾，解纷中心推出了分层分类的解纷模式。

简易纠纷，线上快调。针对小额建材交易等简单小微纠纷，解纷中心全流程线上办理，即时司法确认，并开辟“支付令”绿色通道，实现纠纷48小时内即可在线办结。

面对物业纠纷、商品房预售等群体性高发纠纷，解纷中心开设“调解—司法确认—诉讼立案”全周期服务窗口，实行“调解不成即立案、立案后精准审理”无缝衔接。推行“示范裁判+批量化解”模式，建立“案件数据库”，明确“高空抛物物业责任划分”“公共收益分配比例”等15项裁判标准，精选典型案件进行示范性调判，实现“一案解、多案消”。

对于工程质量、造价争议等复杂纠纷，解纷中心则启用“专家智援”模式，邀请行业专家、退休法官组成联合认定组，对争议焦点中的技术事实与法律事实进行精准剥离，让复杂纠纷“化繁为简”。

“专家意见既为我们节约了诉讼成本，又提供了客观依据，我们心服口服！”市民张先生说起自己的装修维权经历，连连为解纷中心的专家智援模式点赞。

原来，张先生与一家装饰工程设计公司签订装修合同后，施工方在横梁钻孔、墙体开槽过程中操作失当，造成房屋承重构件多处钢筋破损。住建主管部门现场勘查后，当即发出《整改函》，责令施工方立即停工整改。后续双方就修复、赔偿事宜协商无果，张先生将装饰公司诉至法院。

案件审理中，经双方同意，法院委托解纷中心行业专家介入调解。行业专家调解员郭斌对未施工项目、需复原部位进行详细勘查，并询证市场价格，出具了专业意见书。双方对意见均无异议，同意作为调解和判决依据。最终，法院参考专家意见书依法判决，纠纷圆满解决。

从线上快调到示范裁判，再到专家智援，分层分类的解纷模式环环相扣、互为补充，既跑出了解纷“加速度”，也守住了公正“生命线”。

源头治理 织密安居乐业“防护网”

“我家楼上的业主把阳台改成卫生间，漏水漏了大半年，物业管不了，我该怎么办？”

“您这个问题，关键是要先固定证据，包括漏水照片和物业沟通记录，后续我们可以帮您对接调解。”

5月18日，一场以“典亮安居·法治护航”为主题的“民法典宣传月”现场普法活动在泉州市建筑服务产业园举行。在法律咨询台前，解纷中心的驻点法官正耐心解答居民的提问。这样的普法场景，在解纷中心已是常态。

破解住建领域解纷难题，泉州的探索不止于“事后灭火”，更注重“源头防火”。

线下，解纷中心多次举办法官普法讲坛，面向物业企业负责人、业委会成员、建筑施工企业家等开展专题讲座。线上，通过官方微信公众号开设住建普法专栏，引导群众学会运用法律武器维护自身合法权益。

普法宣传是“治未病”，而要真正“挖病根”，还需主动下沉、靠前服务。各联动单位依托解纷中心，常态化开展住建领域矛盾纠纷前端疏导排查，梳理房地产、建工、物业等领域的风险点、堵点难点，不定期开展会商研判，真正把矛盾消解在小区、解决在萌芽状态。

不仅如此，解纷中心还依托丰泽法院系统梳理近5年的物业纠纷案件，深入分析高发矛盾症结，发布《涉物业纠纷审判白皮书》《物业纠纷常见问题十问十答》。针对走访排查及司法审判中发现的住建领域薄弱问题，解纷中心及时收集反馈，由法院向消防大队、住建局等主体发出司法建议，共同破解老旧小区加装电梯等难题。

矛盾纠纷的终点，是安居乐业的起点。泉州市住建领域协同解纷中心的探索实践，让一个个矛盾纠纷在多元联动中化解，一个个“安居梦”在精准服务中点亮。