破壁垒 聚合力 见实效 ——柘荣县政法力量下沉一线全力护航企业发展

地处闽东内陆山区的柘荣县，县域经济以生物医药、刀剪制造、高山白茶等特色产业为支柱，中小微企业密集，市场主体总量近2万户。2025年以来，柘荣县委政法委立足核心职能，让这座常住人口不足十万的小县城，在法治化营商环境建设中交出了一份令人瞩目的答卷。

协同共治

山区县域营商环境建设的一大难点在于部门力量分散、信息壁垒厚重，企业面对多头检查、重复执法、诉求无门等问题时有发生。柘荣政法系统的破题之道，是以系统性思维重塑协同机制，让有限的行政资源拧成一股绳。

2025年，柘荣县法院联合县行管委、市场监管、税务等部门建立府院“联合共益执破”机制，每季度召开碰头会，逐案研判危困企业是“救”还是“清”，打通了立案、审判、执行、破产的程序衔接堵点。同年，法院与市场监管局联合印发《关于推进吊销未注销企业公益清算强制退出的实施意见》，当年即受理首例由市场监管部门提起的强制清算案件，实现了闽东县域公益清算“破冰”，相关做法入选2026年宁德市第一批优化营商环境典型经验。

检察院同样在破壁上下功夫，柘荣县检察院与公安、市场监管、工商联等单位建立常态化联席会议制度，近两年累计召开涉企联席会议10次、联合专项行动5次；同时健全“四大检察”一体化履职机制，让涉企案件线索在刑事、民事、行政、公益诉讼部门间顺畅流转，2026年全年内部移送线索5条，实现闭环管理。

跨部门联动的效应在行政执法领域更为直观。柘荣县司法局整合18个部门推行“综合查一次”改革，将分散于各条线的涉企检查合并为一次上门，截至目前累计减少涉企检查134次，检查频次降幅超60%，企业迎检时间压缩50%以上。同步建立涉企行政执法“四张清单”（免罚、轻罚、减罚、免予强制），最大限度减少执法对企业正常经营的影响。

助企纾困

“法治是最好的营商环境”，在柘荣，这句话被具象化为一个个让企业“绝处逢生”的案例。

2025年，柘荣县某动力配件公司因虚开增值税专用发票被移送审查起诉。柘荣县检察院综合考量其系中小微企业、案发后积极补缴税款、认罪认罚且无犯罪前科等因素，经公开听证依法作出相对不起诉决定。企业得以继续运营，随后更新生产线2条、新增就业岗位15个、开拓海外市场2个。办结案件的同时，“救活”了一家企业。

柘荣县检察院还严格落实“少捕慎诉慎押”政策，在办理某企业主拒不支付劳动报酬案中，查明企业因经营困难拖欠工资、案发后已全额付清，检察机关依法不起诉，既维护了劳动者权益，又保住了企业经营。

类似的理念也在柘荣县法院落地。柘荣县法院在全省率先探索失信企业“动态清零”机制，细化“三严禁、四慎用”涉企执行准则，对企业账户慎用冻结、不动产慎用查封，对暂时经营困难但具备发展潜力的企业，灵活适用分期履行和解等方式化解债务。目前，全县本土注册企业无一家因本院执行被列入失信名单，7家被外地法院列入失信的企业通过破产程序成功屏蔽失信（2026年上半年仅涉及1家企业被两家外地企业列为失信，现已屏蔽）。这一做法入选2025年宁德市第二批优化营商环境典型经验。

柘荣县法院还创新金融纠纷多元化解模式，联合金融机构成立普惠金融司法协同中心，2026年共受托前置化解金融案件35件，调解成功率100%，直接收回不良贷款18.85万元，同时促成271.77万元分期协议回款，为资金周转困难的企业争取了喘息空间。

园区枫桥

2022年8月，柘荣县委政法委与高新区联合打造“园区枫桥”多元服务中心，这是宁德市首家省级高新区内的一站式法治服务平台。中心内设劳动争议仲裁庭、劳动争议审判庭、警务室、多元调解室和职工法援工作室“两庭三室”，通过组建党代表工作队、党员先锋队、商企服务队、公共法律服务团、和事佬团队、劳动争议仲裁团队、审判团队、群防群治队伍等8支队伍，实行会议联席、治安联防、纠纷联调、问题联治等制度，为园区企业和职工提供全方位法治服务。

在具体实践中，柘荣县法院依托“园区枫桥”多元服务中心设立巡回法庭，2026年以来先行调处涉企纠纷155件，调解成功115件，大量劳资、商事矛盾在诉讼前端就地化解。同时，该院出台《太子参产业链司法护链强链方案》，选派3名员额法官定点对接3家链主龙头企业，联合多部门建立地理标志司法保护联动机制，从源头防范商标侵权等行为。县检察院在中心设立护企检察联络点，打造“商企枫桥”品牌，2026年开展送法进企业活动5场，覆盖企业15家。县司法局配备59名调解员，成功调处涉企纠纷186起，调解成功率达98%，真正实现“小事不出园区、大事不出县”。