法治筑基 全链护航 ——清流县构建护企惠民体系赋能县域高质量发展

法治是最好的营商环境。近年来，清流县深入践行法治赋能发展理念，聚焦民生安居、项目发展等核心问题，以府院联动破解历史遗留问题、盘活闲置资产，以升级政务服务压缩办事流程、赋能项目落地，以柔性监管与多元解纷规范市场秩序、化解涉企涉台矛盾，构建全链条护企惠民体系，全力护航县域氟新材料、特色农业等产业与台创园平台高质量发展，持续增强企业经营获得感与群众生活幸福感。

府院联动盘资产

“我们等这本证等了整整9年，法院多方协调、全程跟进，终于让我们的房子有了‘户口’。”2024年10月，清流县玫瑰佳园小区业主代表刘某将一面题有“公正司法解民忧 一心为民办实事”字样的锦旗送至清流县人民法院，由衷感谢法院破解烂尾楼盘办证难题。

此前，该小区曾因项目建设停滞、手续断裂、权属不清沦为问题楼盘，数百户业主购房后长期无法办理不动产权证，入住、落户、资产确权均受严重影响，多年悬而未决，成为群众反映强烈的民生难题。

为此，清流县创新推行府院联动“123”工作法，锚定法治政府建设核心，落实行政审判应诉、一府两院常态化联动两项机制，细化法治政府建设、联动重点任务、风险提示“三张清单”，搭建起“政府统筹、部门协同、司法兜底”的全链条护企惠民治理格局，以行政、司法双向联动攻坚各类民生、产业积案。

楼盘纾困方面，清流县综合运用整体拍卖、续建抵债、分割处置、司法确权等手段，统筹推进县域内磐安国际城、玫瑰佳园等多个停滞项目盘活，累计解决300余户群众办证入住难题，长久积压的安居诉求逐步落地。

在产业资产盘活领域，清流县创新“司法拍卖+全渠道招商推介”模式，打通行政处置、司法变现双向通道，重点盘活氟新材料产业闲置产能。全县累计盘活永福化工等6家氟新材料企业闲置资产，总成交额7.81亿元，溢价率5.11%；有序推进津诚化工、鑫鸿翔化工破产清算，盘活闲置资产1.9亿元，为县域年产值30亿元的氟新材料产业集群注入全新发展增量。

同时，清流县打造三明市首家法律人才驿站，组建专业法治智库，针对氟新材料产业高温、高压、高腐蚀的行业特性，联合多部门编撰《特种作业普法简明案例教程》，填补当地特种作业实操普法教材空白。并依托智库力量开展尾矿库治理等专题研讨6场，推动困扰县域多年、省级挂牌督办的乌石垄尾矿库重大安全隐患顺利闭库销号，相关公益诉讼案例获评最高检典型案例，以专业法治力量守住产业安全底线。

政务服务提效能

为精准破解群众企业办事堵点、提速政务服务效能，今年1月7日，清流县打造“清馨政务·企服管家”特色品牌，印发《“清馨政务·企服管家”工作制度》，在政务服务中心设立专属企服专区，推行靠前帮办、加急联办服务，以贴心举措纾解办事难题、压缩办理时限。

5月，市民邱太生前往县政务服务中心办理嵩口镇解放路商铺过户业务，因交易卖方长期在厦门务工、返程时间有限，亟须当日办结全部手续。针对该紧急诉求，政务服务中心企服专区迅速启动加急服务机制，由首席管家统筹调度，联动不动产登记、税务等部门开通绿色通道、开展跨部门协同联办；专职管家全程“一对一”跟进，负责材料梳理、信息核对、流程代办、签字指导等全链条服务，免去群众往返跑腿，高效办结商铺过户全部流程，切实以政务速度解决群众急难诉求。

护企惠民服务既覆盖民生小事，也赋能重大产业项目落地建设。由上海某食品饮料投资的嵩溪天然气泡水项目，是县域重点产业项目。针对项目用地、立项、环保评审等多环节审批难题，企服管家提供全生命周期专属服务，建立项目台账、梳理审批堵点、明确推进时限，主动牵头多部门会商协调，精准打通审批梗阻。项目负责人俞慧华对此感触颇深：“从前是企业追着部门跑，如今管家带着各部门围着项目转，办事效率大幅提升。”

不仅如此，“清馨政务·企服管家”还运用“清馨办·云综窗”“云市窗·清易办”数字化平台，主动提供上门走访、线上响应、全程帮代办服务。2025年以来，企服管家累计上门服务超千次，协调化解跨领域企业难题100余个，项目平均审批时长压缩六成，企业满意度保持100%。

依托完善的靠前服务机制与数字化服务平台，清流县持续深化政务服务改革、推进审批流程系统性再造，全县政务审批不断“瘦身增效”。截至目前，全县保留277项许可事项，审批时限整体压缩90.64%，平均办理环节精简至2.26个。同时，优化14项“一件事”集成服务、推出11项“秒批秒办”事项，全程网办占比85.71%，95.62%的事项实现“一趟不用跑”，八成涉企事项可在工业园区就地办结。

柔性监管促和谐

清流县坚持监管提质与纠纷化解双向发力，持续转变涉企治理理念，以柔性精准监管为企业减负松绑，以新时代“枫桥经验”推动矛盾源头清零，构建“事前精准管控、事中柔性执法、事后多元解纷”的全链条法治保障体系，全方位优化法治化营商环境。

在监管服务层面，清流县摒弃重处罚、高频查的监管惯性，以企业信用分级为核心、智慧监管为支撑，推动监管模式向“重服务、精准管、少打扰”全面转型。创新搭建“信用+风险”动态评估体系，归集跨部门数据为企业生成专属信用画像，对守信企业落实免检激励、柔性引导，对风险企业精准盯防、从严整治。2024年以来，全县企业现场检查频次整体降低70%，非现场监管占比超82%，累计减少入企扰企检查600余次。

此外，清流县推行“综合查一次”跨部门联合执法，整合多领域执法事项，从源头上杜绝多头执法、重复检查乱象。全县落实柔性执法包容审慎机制，将486项执法事项纳入免罚轻罚范畴。2022年以来，该县办结免罚轻罚案件197件，为520余家企业完成信用修复；依托黄灯预警机制规范市场经营主体，推动经营异常企业数量同比下降40%，实现监管有力度、服务有温度。

在纠纷治理与涉台服务层面，清流县立足国家级台湾农民创业园平台，创新打造“涉台枫桥”法治服务体系，出台多项涉台司法服务举措，开通涉台公证、法律援助绿色通道，实行预约延时、快速审核专属服务。同时，创新推行“335”涉台矛盾纠纷化解机制，组建专业调解队伍与法律服务专班，持续开展台企走访调研、法治体检、风险排查，精准破解台胞台企办事难点、经营痛点，全力打造两岸融合法治营商样板。2025年以来，累计调处涉台纠纷20余件，化解纠纷标的91.5万元。

除聚焦台胞台企专属纠纷化解、精准护航台创园发展外，清流县以点带面、全域延伸，整合全县人民、行政、司法三方调解资源，搭建全方位、多领域专业调解平台，健全覆盖商事经营、民生保障的立体化矛盾化解体系。截至目前，全县累计调处各类矛盾纠纷5200余件，调解成功率达99.85%，未发生民转刑案件，为县域营商环境持续优化保驾护航。