法治“硬内核”这样炼成 ——宁德市蕉城区检察院以精准监督助力优化营商环境

法治是最好的营商环境，也是营商环境的“最硬内核”。2025年以来，宁德市蕉城区检察院立足法律监督职能，坚持依法平等保护各类经营主体合法权益，以“四大检察”协同发力，探索形成了一套覆盖监督转型、专项治理、协同服务的机制体系，其总结提炼的《“反向衔接+检察建议”双轮驱动规范招投标与内控管理》，入选宁德市2026年首批优化营商环境典型经验做法。

主动筛查 架起监督“探头”

过去，涉企执行监督主要依靠当事人申请。不少经营主体因不熟悉检察监督职能、不清楚维权渠道，或是担心维权成本高、存在顾虑不敢申请监督，很多执行问题隐匿卷宗难以发现。蕉城区检察院改变被动模式，通过类案评查主动拓展监督线索，重点围绕终结本次执行、限制消费等关键环节筛查，实现从末端纠正到前端治理的深化。

2025年，在评查某企业行政非诉执行案时，检察官发现被执行企业主体资格存疑，通过“天眼查”、破产重整信息网等平台核实，该公司已于2024年9月因破产注销，主体资格在执行立案前已灭失。之后，蕉城区检察院向法院制发检察建议，获法院采纳并建立立案信息强制核查机制。

数据赋能让监督更加精准。通过“卷宗审查+大数据核验”双重验证模式，蕉城区检察院对工商登记、涉诉涉执、破产进程等维度进行多维比对，精准锁定问题线索。在“执行资产处置未缴税款”专项中，检察官将法院近3年追加变更当事人清单与司法拍卖平台数据碰撞比对，从118件案件中筛选出29条线索，精准锁定林某受让资产包后通过司法拍卖获利但未缴税的情形，经向税务部门征询确认属个人所得税应税范围后发出检察建议，最终26万余元税款被陆续追缴入库，并推动相关职能部门建立常态化涉税线索移送协作机制。

分层处置 治理招投标乱象

工程建设领域串通投标，是破坏市场公平竞争的突出问题。这类案件涉案金额巨大，波及企业范围广，一旦处理不当，容易对区域市场生态造成较大冲击。如何找准打击与保护的平衡点？蕉城区检察院的做法是：从分层处置入手，探索全链条治理。

此前，在办理系列串通投标案中，蕉城区检察院严格区分涉案企业在共同犯罪中的地位、作用，从参与次数、主观恶性、法益侵害程度等维度实质评估责任大小，依法分层分类处置，共办理37件70人。对依法不起诉的，同步落实行刑反向衔接，及时向行政执法机关提出检察意见，避免出现“不刑不罚”的监管空白。针对被挂靠企业管理松散、招投标流程不规范等问题，制发检察建议推动堵塞制度漏洞。

“刑事打击+行政处罚+行业治理”三个环节环环相扣，让招投标市场秩序得到有效净化。

全流程守护 强化企业产权保护

企业最怕什么？怕官司缠身，更怕不该冻结的账户被冻结、不该扣押的钱款被扣押、不该背的“污点”一直背着。

蕉城区检察院聚焦企业从诉讼保全到执行处置的全流程法治需求，构建“惩治虚假诉讼+纠偏查扣冻+评查终本案件”三位一体监督体系。在虚假诉讼领域，重点惩治以虚假出资、抽逃资金等方式逃废债务的行为，针对涉案人员单方伪造个人欠条骗取民事判决的情形，依法制发再审检察建议，推进刑民交叉案件一体履职。

“查扣冻”环节同样不能有死角。某企业涉案人员因证据不足被检察院作出不批捕决定后，企业涉案账户仍被持续冻结，数百万元暂扣款项未予及时返还。检察官没有止步于“不捕”，而是持续跟进，督促公安机关依法解冻、及时撤案、发还款项。企业资金链保住了，正常经营没有受到影响。

开展涉企执行案件专项评查、抽查卷宗、制发类案检察建议，三个维度形成闭环，贯穿企业从诉讼保全到执行处置的全过程。

协同共治 打通服务“最后一公里”

监督有力，服务有心。蕉城区检察院与区工商联签署《服务和保障法治化营商环境协作联系机制》，建立常态化联络、信息互通、工作联动机制，在为企业提供法律服务、涉企矛盾纠纷化解、普法宣传教育、企业权益保护等方面加强协作配合；联合举办企业法律风险防范专题讲座12场，制发《企业刑事法律风险防控提示》1500余份，以“案例+法条+建议”方式精准指出企业内部治理的薄弱环节。针对办案中发现的财物监管、采购审批等关键环节漏洞，蕉城区检察院及时制发检察建议，推动企业健全内控制度、堵塞管理风险。

在锂电新能源、大黄鱼等特色产业领域，蕉城区检察院构建“主动问需+精准服务+风险防控”全链条服务体系，开通“护企绿色通道”，涉企案件快速流转、专人办理。2023年7月，在宁德市检察院指导下，蕉城区、屏南县、福鼎市、霞浦县四地检察院签订《关于加强创新产业知识产权检察保护的意见》，联合构建科技创新产业知识产权保护体系，打破地域壁垒。

在“空壳企业”整治工作中，蕉城区检察院运用大数据模型筛查出180余家异常企业，推动吊销营业执照104家，向异地移送线索26件。在行刑衔接工作中，该院探索“小过重罚”提示机制，规范裁量标准，保障行政处罚宽严适度、过罚相当。

制度搭起来了，关键要用好用活。蕉城区检察院正围绕涉企案件办理、法律风险防控、跨部门协作等方面持续深耕，努力让每一项举措都经得起市场的检验。