从“边界之争”到“邻里之亲” ——泉州市泉港区界山镇创新推出“蔡襄”跨域调和工作法

泉州市泉港区界山镇地处“泉州北大门”，与莆田市枫亭镇、东海镇毗邻。因地缘相近、人员往来密集，跨域矛盾纠纷易发，曾让边界平安建设工作面临“调解力量难延伸”的瓶颈。近年来，界山镇深挖两地共有的“蔡襄”文化情感纽带，创新推出“蔡襄”跨域调和工作法，联商联调联处跨域纠纷，蹚出一条平安边界建设的新路径。

一条跨越村界的安息堂建设诉求，牵动着枫亭镇秀峰村与界山镇鸠林村两地宗亲的心。2025年7月，秀峰村老人协会计划建设相关房屋，需动用鸠林村当事人邱某等宗亲的地块。因涉及宗族情感与土地权益，双方经多次协商未果，矛盾一度僵持。界山镇依托“蔡襄跨域调和室”，联动秀峰村老人协会、鸠林村调委会及宗亲代表，秉持“尊重传统、依法协商”原则，实地勘查、厘清权属，融合法理情理反复沟通，既讲透《土地管理法》相关规定，又兼顾宗族祭祀传统，引导双方换位思考。最终，邱某等宗亲同意支持安息堂建设，相关补偿与管护方案达成一致，纠纷得以圆满化解。从“跨域争执”到“协商共识”，这起纠纷的化解正是“蔡襄”跨域调和工作法的生动缩影。

破解边界治理难题，首在明确“谁牵头”。界山镇联合毗邻镇建立跨域调和联席会议机制，三镇党委书记、镇长担任总召集人，每季度召开分析会，共商重大风险隐患。综治中心、派出所、司法所等成员单位常态化碰头，共享边界社情民意。目前已联合出台共建方案，交流边界治理信息23次，协调解决跨域协作事项7个，形成了“信息联通、处置联动、协同配合”的多元化解格局。

为破解“在哪调”的空间瓶颈，界山镇连点成线、串线成网，打造便民服务阵地。精心设“点”，在三镇交界的枫亭镇荷珠村创设“蔡襄跨域调和室”，常态化安排人员入驻接访；串点成“线”，在国道交界点、动车站等人流密集地打造3个边界执勤服务点，靠前开展矛盾排查与法律援助；织线成“网”，将11个边界村综治中心融入治理大网格，实现村级先期排查、镇级统一调度。目前，调和室已累计接待群众40余人次，真正做到“辖区有边界、服务无边界”。

调解力量的整合是厘清“由谁调”的关键。界山镇聚力打造“调解专家团”，入库6名调解能手挂钩化解纠纷；成立“乡贤评理队”，吸收宗亲长辈、热心乡贤参与，发挥人脉优势“评理说情”；引入“法律顾问团”，由法官、检察官挂钩指导，专业律师审核把关协议，确保调解公正权威。目前，已化解秀峰村老人协会安息堂征地等复杂纠纷3起。

针对跨域纠纷易推诿的痛点，界山镇规范“怎么调”的操作路径。简易矛盾就地调解、首问负责，由调和室及各村综治中心全流程跟踪回访；复杂矛盾联合调解，由镇轮值领导牵头，联动事发地与相邻镇街调解员组建专项小组协同处置；疑难矛盾提级调解，通过专题协调会议集中研判、就地化解。系列举措打通了跨域纠纷处置堵点。目前，调和室已制发《跨域矛盾纠纷排查化解一览表》，召开专题协调会议7次。

治标更需治本。界山镇探寻莆仙与闽南文化共鸣，将蔡襄廉政善治、睦邻友好等文化元素融入边界村村规民约，结合花灯游行、回龙灯、莆仙戏，常态化开展《蔡襄》等剧目巡演，有序组织“智安边界、平安共建”主题活动。目前已举办剧目巡演7场次、“智安边界、平安共建”活动8场次，推动边界平安建设深入人心。

从“物理相邻”走向“化学相融”，界山镇正以“蔡襄”跨域调和工作法为抓手，持续将制度优势转化为基层治理效能，为辖区高质量发展夯实平安底座。这条以文化为纽带、以机制为保障的边界治理新路，正越走越宽。