建好综治“小阵地” 做好基层“大治理” ——永安市槐南镇多措并举构建多元解纷体系

自2025年9月完成“五有”“五个规范化”建设并运行以来，永安市槐南镇立足“毗邻大田县、无属地法庭、跨域纠纷多发”的边界治理特殊区位，以综治中心为基层治理核心枢纽，整合派出所、司法所、农业农村、自然资源等多方力量，构建阵地标准化、调处分层化、跨域协同化、法理乡土融合化的多元解纷体系，把群众“多头跑、反复找”的烦心事转化为“一扇门受理、全链条办结”的暖心事，实现小事网格就地调、大事中心联合解、跨界疑难跨域协同办，基层矛盾源头化解成效持续凸显。

阵地筑基 补齐边界短板

走进槐南镇综治中心，引导受理区、多元化解区、心理疏导室等功能分区清晰，各类窗口标识一目了然。据工作人员介绍，该综治中心依托省级综治大数据平台完成纠纷登记、调解介入、处置反馈全流程线上留痕，实现群众诉求全程可追溯。

针对辖区无属地法庭、群众跨县维权成本高的痛点，槐南镇因地制宜打造“两所一庭”工作模式，依托镇上司法所的专业力量，常态化联动大田县建设镇人民法庭补充司法审判支撑，有效补齐槐南镇无属地法庭的审判服务短板。同时，培育“老罗调解室”本土特色调解品牌，融合安贞堡“邻里和睦、息讼止争”乡土文化，创新“安贞五色共治”工作法，吸纳乡贤、退休干部、行业专家组建调解人才库，专门攻坚跨县域土地、劳务、邻里纠纷等疑难积案，形成“网格前端排查、中心统筹分流、特色工作室专攻”的分层处置格局，为复杂纠纷化解配齐专业力量。

此前，大垅村村民罗某某与邻居因自留山边界模糊产生纠纷，多年来关系紧张。早年双方仅凭口头约定，加之多年地貌变迁、原有边界标识损毁，双方对林地范围认知偏差较大，时常因采伐、管护竹林产生摩擦，自主协商始终未能达成一致。今年6月，镇综治中心依托“老罗调解室”，联合派出所及乡贤代表实地勘查、精准核对林地范围，溯源调取原始林权登记资料，在法理与温情的双向疏导下，双方现场确认边界，一桩积怨就此化解。

截至目前，全镇累计调解邻里、土地、劳务等各类矛盾纠纷344起，高效办结12345政务热线群众诉求182件，实现案件签收率、按期办结率100%，基层治理质效稳步提升。

跨域联调 打破行政壁垒

“我镇与建设镇地缘相连，群众往来密切，土地、劳务类跨界纠纷权属交叉、单独处置难度大。如今有了综治中心这个平台，我们建立了常态化跨域协同联调机制，既共享跨域法庭服务平台，也固定落实圩日定点轮值接访、边界季度会商研判，打通了信息互通、纠纷联调、风险联防全链条协作通道。”槐南镇党委副书记、政法委员蔡跃秋解释说。

2026年5月，洋头村19名村民被某民宿项目拖欠工资两年之久，来到槐南镇综治中心。由于双方未签订正式书面用工合同，村民无欠条、结算单等直接维权凭证，自行多次协商均无果，维权陷入僵局。工作人员接到群众诉求后，第一时间联动司法所、洋头村委会成立专项调解组开展调处工作。

调解现场，工作人员逐一核对企业用工台账与村民做工记录，结合劳动保障相关法律法规耐心释法明理，明确工友证言、工程施工材料等均可作为劳务关系及欠薪事实的有效佐证，厘清双方权责。经多方疏导协调，涉事企业认可全部欠薪核算金额，委托村委会从工程尾款中代扣并统一发放，19名村民终于全额追回被拖欠的报酬。

跨域协作不止于个案化解。除此之外，两地网格员建立矛盾线索双向推送渠道，对跨界苗头性土地、劳务纠纷提前介入疏导，避免小事拖延升级；多起跨县建房人身损害赔偿矛盾在两地联合调处下妥善处置，群众无需往返两县多个职能部门，在家门口即可解决跨界维权难题，切实降低群众维权成本。

依托常态化跨域联调机制，今年以来，槐南镇已与建设镇联动调处跨界劳务、土地、邻里等各类疑难纠纷十余起，跨域纠纷调解成功率达95%以上，有效破解边界纠纷处置难、群众维权难的治理难题。

法理融情 攻坚历史积案

“感谢镇综治中心帮我们把二十多年前的老账算清楚，这下心里终于踏实了！”2025年11月，拿到补偿款的黄某高兴地说。

槐南镇村民罗某与黄某的纠纷，是槐南镇长期以来的难点。早在2003年，为修建烤烟房的罗某与黄某达成田地置换协议，约定由罗某代为耕种以置换黄某的田地，并每年支付稻谷给黄某作为租金。后续罗某迟迟未履约，双方矛盾不断激化。因纠纷时隔久远、取证梳理难度大，该土地置换纠纷历经十余年始终未能妥善化解。

2025年11月，镇综治中心将该积案列为重点攻坚事项，依托“安贞五色共治”工作法组建调解专班，联动农业农村、自然资源、司法所等多部门开展联合会诊。司法所工作人员依据《农村土地承包法》界定置换协议的法律效力，专班调取历年稻谷市场价格核算补偿总额，形成清晰的补偿账目，兼顾法理底线与乡土乡情疏导双方心结。最终双方达成和解共识，罗某一次性结清全部补偿款项并现场签订调解协议，这起搁置十余年的土地权属积怨就此化解。

土地置换、山林权属类历史遗留纠纷，普遍存在时间跨度久、取证难度大、双方对立情绪深等难题。槐南镇综治中心推行“调解先行、分层导入法定程序”的规范化处置路线，明确全链条闭环处置标准：优先开展人民、行政、行业多元调解，调解无果的，有序引导群众通过司法诉讼维权；对穷尽各类法定化解程序后仍存有合理诉求的，依规导入信访法治化流程，全程跟踪督办、抓实信访闭环管理，完成1件信访件闭环销号，有效杜绝久调不决、诉求悬空等问题。

下一步，槐南镇将持续深化“安贞边界枫桥”基层治理品牌，优化跨域联调、多部门会诊工作机制，持续夯实标准化综治阵地，以一站式、多元化、有温度的基层解纷服务，持续筑牢边界平安稳定根基，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。