从“纸面阅卷”到“实地督效” ——龙岩市新罗区司法局创新推行“一月一主题”执法监督机制

“以前一提执法监督，就是抱来一堆案卷翻翻。现在不一样了，人来了，会开了，平台看了，台账也查了，最后还要看整改到不到位。”近日，龙岩市新罗区某镇街执法人员在接受区司法局执法监督后，发出这样的感慨。这背后，是新罗区一场剑指执法监督“重纸面、轻实效”痼疾的深层变革。

今年以来，新罗区司法局创新推行“一月一主题”行政执法监督机制，每月聚焦1个执法领域、1类突出问题或1项重点工作，通过实地调研、案卷评查、座谈问询、台账核查、“闽执法”平台查验五种方式综合发力，对各镇（街）和区直执法单位开展靶向式、闭环式监督，实现“月月有监督、次次有重点、项项有整改”。

“点穴式”监督：每月锁定一“靶心”

“3月看城管，4月查市监，5月盯应急……”翻开新罗区“一月一主题”监督清单，每个月都有明确的“靶心”。与传统案卷评查不同，这种监督不再止步于翻卷宗，而是把案卷评查作为其中一种方式，与实地调研、座谈问询、台账核查、平台查验深度融合。

“我们每到一家被监督单位，先坐下来和执法人员、法制审核人员座谈，了解他们在执法一线遇到的难点堵点；同时调阅信访件、12345热线、行政复议和诉讼台账，看看群众反映的问题集中在哪里；再现场打开‘闽执法’平台，核验线上办案数据和扫码入企情况；最后才翻开案卷，逐案过筛。”新罗区司法局备案审查与执法督察股负责人介绍，“五种方式叠加起来，不是简单加码，而是互相印证——群众投诉多的地方，案卷里往往能找到执法不规范的地方；平台数据异常，实地一查就能发现问题。”

在一次专项监督中，执法监督人员先在“闽执法”平台上比对涉企检查数据，发现部分案卷存在自由裁量说理不充分的问题。随后在实地核验中，一家小型超市的处罚案卷进入他们的视野：该超市因销售标签存在瑕疵的预包装食品被处以罚款，但处罚决定书中未引用自由裁量权基准，也未对罚款幅度进行说理。进一步核查发现，该超市属于初次违法，涉案货值较小，且已主动下架整改，未造成实际危害后果。

“这家商户违法情节轻微、认错态度诚恳，却和屡次违规的商家适用同一罚款标准，执法缺乏合理梯度。”执法监督人员当场指出问题，建议补充裁量说理、重新审视处罚合理性。该部门随即组织复核，补充了从轻处罚的裁量依据，依法对商户减轻了罚款数额。

“以前只知道违规就要罚，现在才知道执法也有温度。”该超市负责人感慨。这一案例也成为当月“以案促改”培训的典型教材。

“闭环式”整改：逐项销号不反弹

发现问题是起点，整改落实是关键。为杜绝监督“一阵风”，新罗区司法局对每个问题都紧盯不放、逐个过堂。 

监督结束后，工作组当场反馈初步问题，随后书面列明问题清单、整改要求和时限。被监督单位必须在规定期限内报送整改情况报告，写明整改措施、责任人和成效。到期后，新罗区司法局开展“回头看”，逐项核对整改材料、实地核验整改成效，整改到位方可对账销号；对整改不力、敷衍应付的单位，持续下发督办函，跟踪督促直至彻底整改。“整改不过关，监督不收兵。”该局相关负责人说。

在对各镇街的执法监督中，新罗区司法局正是通过“闽执法”平台查验发现了一起执法不规范问题：某镇综合执法队执法人员在对辖区加油站开展执法检查时，对同一企业的不同检查事项未统筹合并上门，一个月内实地检查两次，且检查信息未及时录入执法系统，事后补录未规范标注，导致系统显示四次检查记录。

“不同的检查事项完全可以合并一次上门，既减少对企业的打扰，又提高执法效率。”执法监督人员当场指出问题，要求镇综合执法队统筹检查计划，规范执法信息录入，做到即时录入、准确标注。这一案例推动各镇街举一反三，主动梳理涉企检查频次，从源头上减少重复执法。

“从实地督效到推动整改，我们盯住每一个环节不松手。”新罗区司法局相关负责人介绍。针对监督中发现的共性短板，该局同步开展“以案促改”专项培训，通过解剖典型案例，让执法人员清楚“错在哪、怎么改”。今年以来，已累计举办培训5场次，覆盖全区1400余人次执法人员，实现执法队伍“充电蓄能”全覆盖。

“沉浸式”实效：监督“标尺”扎得深

执法监督成效好不好，企业群众最有发言权。新罗区把企业群众感受作为检验监督实效的重要标尺，将“综合查一次”“扫码入企”等涉企执法重点工作纳入月度监督范畴，倒逼执法行为提质增效。

此前，部分镇街存在执法履职不主动、“扫码入企率”偏低等问题，新罗区司法局逐一制发提示函督促整改。整改后，辖区涉企检查逐步规范，所有现场检查统一通过“闽执法”平台登记，检查事项、法律依据、整改要求同步线上可查，执法过程更加公开透明。

新罗区龙州工业园区某机械加工企业负责人深有感触：“过去市场、住建等部门分开检查，一周要接待多批人员，材料反复上交。现在‘综合查一次’联合上门，扫码一次完成全部核验，查什么、依据是什么都清清楚楚，不用反复准备台账，我们企业经营更安心了。”

随着“一月一主题”执法监督机制持续落地，新罗区跨部门联合检查占比稳步提升，涉企重复检查相关投诉明显下降，“无事不扰”的法治化营商环境逐步形成。

从“纸面阅卷”到“实地督效”，从“单一体检”到“综合会诊”，新罗区“一月一主题”监督不仅是对执法行为的大体检，更是对法治化营商环境的大优化。执法监督“标尺”扎得越深，公平正义的底色就越亮，群众和企业的法治获得感才更加可感可及。