深化“人大+检察”联动监督机制 释放“1+1＞2”叠加效应 ——专访永安市人民检察院党组书记、检察长陈营

如何把人民的“需求清单”转化为检察的“履职清单”？如何让人大监督与检察工作真正“握指成拳、合力致远”？近日，记者采访了永安市检察院党组书记、检察长陈营，请他为“人大+检察”联动监督机制“画像”。

8月的永安，青山含翠、竹海绵延。这座被誉为“中国笋竹之乡”的城市，最厚重的家底是生态，最实在的财富是绿水青山。就在一年前，一场“人大+检察”的联动监督实践为裸露的青山重新披上绿装。

一处于2018年就已闭坑的采石场，多年来矿山地质环境治理工程进展缓慢，存在水土流失、滑坡等生态隐患。2025年3月，永安市人大常委会与永安市检察院组建联合专项监督组实地走访、联手“问诊”，找到多年顽疾的症结所在，并发挥各自职能优势，一边开展人大协商座谈、专题询问，一边进行勘查取证、制发检察建议，合力督促加快治理进度。

随后，该联合专项监督组多次前往矿山现场督办，根据整治进度，有针对性地提出督促整改意见，明确整改措施和时限，形成“联合督办—跟踪整改—‘回头看’”闭环，为矿山生态修复按下快进键，将检察建议落到实处。

修建挡土墙、排洪沟、沉淀池等设施，栽植乔木、爬山虎等绿植，覆土区域播撒草籽绿化……2025年10月，永安市检察院联合人大代表到矿山生态治理现场开展“回头看”和成效评估。放眼望去，一株株小乔木迎风而立，为裸露多年的矿山带去了点点绿意。

“像这样面对一个个跨部门、跨领域的公益保护难题，永安市‘人大+检察’联动监督机制以‘联合排查、联合督办、联合评估’的工作模式，推动行政机关依法全面履职，构建了社会治理多元共治格局。”陈营表示。2023年以来，共督促整治扬尘污染、水环境污染等公益保护突出问题12个，释放了“1+1>2”的监督治理效应。

在陈营看来，联动监督的更高价值，在于以个案办理推动类案治理，以制度完善筑牢公益保护防线，让社会治理从“治标”向“治本”、从“治已病”向“防未病”迈进。

校外托管机构便是典型的“切口”。这类机构服务对象多为中小学生，兼具教育与社会服务双重性质，涉及食品安全、消防安全、公共卫生等多个领域管理，监管难是最现实的痛点。

2024年8月，永安市检察院在办理一起涉未成年人案件时，发现涉事的校外托管机构无证照经营且场所存在安全隐患，而类似问题在校外托管行业并非个例。

如何在解决个案问题的同时，找到行业管理的长效之计？

接下来两个月，永安市人大常委会、永安市检察院启动专题调研，对永安70多家中小学生校外托管机构进行了全面摸排，系统梳理行业症结，推动多部门联合开展校外托管领域专项整治行动。

与此同时，永安市人大常委会立足专题调研，与永安市检察院共同梳理出各相关部门的职责交叉点，并针对校外托管监管主体缺失、经营行为不规范、场地设施不配套等问题，提出一系列建议和意见，形成调研报告，报送至当地党委、政府。

一个个专题调研的“金点子”，开启了制度出台的“金钥匙”。

经过反复会商研究，多次征求意见，2025年4月，《永安市中小学生校外托管机构管理暂行办法》制定出台，成立了以当地市场监管、教育、公安、消防、卫健、住建、应急等部门为成员单位的工作专班，明确各自职责分工，并对校外托管机构的设立登记、经营规范、责任追究等，作出了一系列明确规定，一个政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管的治理新格局就此建立。

一子落，满盘活。“在此基础上，我院协同人大依托在燕南街道办事处设立的省级基层立法联系点，向省人大提出立法建议，推动校外托管立法研究项目纳入省人大调研计划安排。”陈营告诉记者。截至目前，校外托管治理相关经验做法先后被各媒体转发刊载，办理的“督促落实校外托管机构监管综合履职案”入选中国法学会检察学研究会未成年人检察专业委员会2025年年会“四优”名单，专题论文入选中国检察出版社出版的《未成年人检察》刊物。

“人大+检察”的协同发力，有效破解了民生治理的“孤岛效应”。三年来，永安市检察院从人大代表建议中梳理各类公益损害线索，从中转化并办理公益诉讼案件17件，其中发出检察建议12件、磋商5件，涵盖了生态环境和资源保护、无障碍环境建设、食品安全等多个民生领域。

对于下一步工作，陈营表示，永安市检察院将继续深化“人大+检察”联动机制，聚焦人民群众急难愁盼，在更深层次、更宽领域实现监督协同，以法治力量守护每一份公共利益。