共治共享 平安和美 ——周宁县纯池镇优化“1333”基层治理模式

基层善治是乡村振兴的坚实根基，实干担当是治理提质的核心密码。近年来，周宁县纯池镇立足乡村治理实际，紧扣基层干部“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的“五事”工作准则，持续优化“1333”基层治理模式（即：以1个镇级综治中心为核心枢纽，整合专业、社会、群众三方治理力量，搭建“微格前哨所—村级主阵地—镇级终点站”三级纠纷化解体系，同步推进服务供给集成化、服务管理规范化、服务手段智慧化的“三化”提质升级），把新时代“枫桥经验”深度融入综治建设、平安创建、民生服务各项工作，让乡村治理更精细、民生服务更暖心。

主动担当“想干事”

基层治理的考题，写在田间地头，更写在群众心头。“我们常说，干部脚底沾泥，群众心里才有底。基层治理没有捷径，靠的就是主动靠前、真心实意为群众跑腿办事。”纯池镇政法委员徐丽琴如是说。为此，该镇以镇综治中心提质升级为突破口，大刀阔斧地整合治理服务资源，打破部门壁垒，推动资源、人员、业务从物理叠加走向化学融合。通过实行集中办公、信息共享、联审联办等协同机制，曾经各自为政的司法行政、信访、民政、自然资源等部门紧密联动，形成“攥指成拳”的治理合力。

同时，纯池镇优化办事流程、精简办事环节，建立“一窗受理、一站流转、一体办结”的便民服务闭环，群众遇到邻里矛盾、土地纠纷等常见问题，不用多部门往返跑动，真正实现“只进一扇门、最多跑一地”。司法所、国土所工作人员及驻镇律师等多方力量联动调解、答疑解惑，用心解决群众急难愁盼问题。

今年以来，纯池镇综治中心累计接待群众咨询80余人次，联动调解各类纠纷20余起，群众满意度达100%。从“被动等”到“主动干”，纯池镇干部用脚步丈量民情、用真心换取信任，以实际行动践行着基层干部的履职初心。

精准施策“能干事”

基层治理千头万绪，既考验干事热情，更考验处事能力。纯池镇优化“1333”基层治理模式，搭建起“政府主导、社会协同、公众参与”的多元共治平台，汇聚各方力量破解基层矛盾纠纷难题。结合乡村乡情实际，该镇盘活本土人才资源，组建由老党员、老干部、乡贤组成的“红色孝廉”调解队。这群乡土能人熟稔村情民意、群众认可度高，善于用接地气的方式、有温度的调解手段，融合法理情理化解各类纠纷。

此前，一起因亲友醉酒引发的争执矛盾一度闹得不可开交，调解队闻讯后迅速介入。调解员不急于下结论，而是耐心倾听双方诉求，仔细梳理事实脉络，明晰法律权责边界，同时用乡情乡谊打动双方，逐步消除对立情绪。经过数次促膝长谈，最终促成双方握手言和。

“这些老同志说的话群众愿意听、听得进，很多我们觉得棘手的事情，他们用乡情乡理去解疙瘩，效果比我们坐在办公室调解要好得多。”纯池司法所所长吕香萍由衷感慨。这种专业化、本土化的调解模式，既避免了基层治理中的盲目蛮干行为，又让矛盾化解更具亲和力与实效性。

今年以来，“红色孝廉”调解队已成功化解各类纠纷60余起，调解成功率达90%以上，真正实现了“小事不出村、大事不出镇”。

为民解忧“干成事”

为实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解，从源头上提升基层治理效能，纯池镇搭建起“微格前哨所—村级主阵地—镇级终点站”三级分层解纷体系，构建层层过滤、逐级处置的治理闭环。

遍布各村的网格员化身基层治理的“前哨探头”，在日常入户走访、网格巡查中，及时排查化解邻里琐事、小微隐患，把矛盾化解在萌芽状态。针对复杂疑难、久拖未决的纠纷，由镇级综治中心牵头统筹、多方联动攻坚。

3月10日，在一起房屋施工受损邻里纠纷中，施工方与住户因赔偿金额争执不下。镇综治中心迅速启动联动机制，联合司法所、村委会组建专项调解小组，多次实地踏勘现场，细致核实受损细节，固定关键证据，并采用“背靠背”柔性沟通方式，既严守法律底线，又兼顾邻里情谊，耐心协调双方诉求。经过多轮协商，最终促成1.5万元赔偿协议顺利落地，圆满化解了这场积怨已久的邻里矛盾。

“群众的事再小也是大事，我们多做一点、多想一步，群众的心结就少一个。”这是纯池镇基层干部最质朴的工作信条。今年以来，全镇通过三级体系累计排查化解矛盾纠纷10余起，化解率达90%，真正用一件件实事回应了群众期盼，让“干成事”成为衡量治理成效的硬标准。

依规履职“不出事”

干事创业守底线，基层治理才能有温度更有尺度。纯池镇始终坚持法治引领，严格落实法治建设主体责任，将依法治理、规范履职贯穿于工作全过程。在重大决策、重点项目推进过程中，该镇聘请专业法律顾问全程参与，对规范性文件、合同协议等进行合法性前置审核，确保每一项决策都经得起法律检验、每一个程序都公开透明。

同时，依托“八五”普法契机，纯池镇常态化开展下沉式普法宣传，组织干部、普法志愿者深入村居、校园，通过开展模拟法庭活动、举办法治讲座等形式，普及反诈防骗、扫黑除恶、邻里纠纷处置等与群众生产生活息息相关的法律知识。今年以来，累计开展普法活动10余场，发放宣传资料2000余份，惠及群众2000余人次，有效提升基层依法治理水平。此外，该镇还建立健全矛盾纠纷排查预警、风险研判等机制，定期分析研判辖区稳定形势，做到早预防、早处置。

凭借扎实的平安建设成效，纯池镇获评宁德市第四批“平安乡镇”，桃坑村被评为第二批“省级乡村治理示范村”，向阳村、三门桥村被评为周宁县“民主法治示范村”。一系列荣誉的背后，是纯池镇干部对法治底线的坚守、对群众安全的承诺，稳稳守住了安全生产、社会和谐稳定的底线，让“不出事”成为基层治理的坚实屏障。

同心共建“好共事”

乡村善治，贵在同心，成在共治。纯池镇深挖“红色孝廉”特色文化内涵，依托新时代文明实践站所，持续深入推进移风易俗，涵养文明乡风。通过线上公众号、微信群推送文明倡议，线下组织宣讲团宣讲、入户发放宣传单等方式，积极倡导婚事新办、丧事简办、余事不办的新风尚，引导简化各类婚宴、民俗宴席，有效遏制了铺张浪费、大操大办等陈规陋习，减轻了群众人情负担。

与此同时，纯池镇创新宣教形式，打造“书屋+课堂”特色阵地，将禁毒宣传、平安建设知识融入日常阅读和专题课堂，并培育了一批本土禁毒宣传员和文化宣讲志愿者。这些来自群众身边的“讲师”，用乡音土话传递正能量，带动更多村民主动参与乡村治理和乡风文明建设。如今，越来越多的群众从治理“旁观者”转变为“参与者”，干群关系更加融洽，双向奔赴、同心聚力的氛围日益浓厚。辖区信访诉求持续下降，邻里和睦、互帮互助蔚然成风，乡村面貌焕然一新。